多地巡视员频落马 非领导职务靠什么实现权钱交易？

透视多地“巡视员”频频落马的背后

24日，甘肃省工业与信息化委员会副巡视员刘保平被查；23日，西藏自治区工业和信息化厅副巡视员朱太中被查；22日，内蒙古鄂尔多斯市政府副巡视员王会师被查……近期，各地巡视员频频因涉嫌违纪、犯罪落马。

今年以来，仅中纪委监察部网站“案件查处”一栏公布的被调查的地方巡视员就有21人，涉及全国15个省区市。实际上，加上媒体公开报道的案例，接受组织调查的巡视员人数还不止于此。

巡视员究竟是个什么官？有多大权力？为什么会频频落马？

本为精兵简政，却成了“熬年限、腾位置、搞平衡”的岗位

——巡视员是个什么官？公务员中非领导职务的一种

我国国家公务员的职务分为领导职务和非领导职务，1993年巡视员一职确定为非领导职务序列，巡视员和副巡视员只在地、厅、司、局级以上国家行政机关设置，巡视员资格的取得应任副厅级职务4年以上，副巡视员则应任正处级职务4年以上。

随后颁布的《国家公务员非领导职务设置办法》提出，国家行政机关非领导职务的设置要有利于精兵简政、提高效率、理顺关系；非领导职务根据工作需要设置，是实职，但不具有行政领导职责。

——巡视员谁来当？主要为了解决“级别”

国家“精兵简政”的初衷，在地方实际操作中往往成了“解决级别”的需要。

中国人民大学公共管理学院行政管理学系教授孙柏瑛介绍，巡视员的设置主要是考虑领导职务“僧多粥少”，而一些干部年龄、资历和工作经验都达到了“天花板”，却无法晋升到领导岗位，通过“巡视员”把级别调高，以享受相应的待遇。

——为何巡视员会“满天飞”？其实不得突破规定的比例限额

西部一位纪检干部指出，有的地方滥用巡视员这一制度，擅自突破巡视员职位比例的限制，使其成了熬年限、腾位置、搞平衡的产物，有的则是有背景而为提职级走台阶。

事实上，顶层设计的“模糊规定”一定程度上导致了这一问题。《国家公务员非领导职务设置办法》规定各工作部门之间、各部门内设机构之间非领导职务设置的具体职数，应根据工作需要确定，不搞平均设置；同时要求各级非领导职务的设置，不得突破规定的比例限额。然而这一比例限额究竟是多少，并无明确规定。

——巡视员和巡视制度是什么关系？答案是没关系

巡视员听上去像“钦差大臣”，实则不然，其所谓“巡视”主要负责监督政府相关职能部门的工作情况，向主管部门汇报并作出相应处理。

而近年来取得反腐显著成效的巡视制度，是中央和省(区、市)两级党委通过建立专门巡视机构，按照有关规定对下级党组织领导班子及其成员进行监督的制度，属于党内监督的制度之一。