天津滨海新区封存109枚公章 被指简政放权第一步

不久前，在国务院总理李克强的见证下，天津滨海新区行政审批局的109枚公章被永久封存。李总理对此举大为赞许，认为这是一个让不必要的审批成为历史的时刻，而“这109枚公章不知道曾经束缚了多少人”、“为了盖这些章，老百姓不知道要跑多少腿”。很多早已数不清跑过多少腿的创业人深有同感，纷纷表示“心有戚戚焉”。

就在此前，当李总理在达沃斯论坛上为勉励“大众创业、草根创业”而喊话，提出要“破除一切束缚发展的体制机制障碍，让每个有创业意愿的人都拥有自主创业的空间”时，据称，好多个以创业为主题的朋友圈，无论线上线下，都沸腾了。当然，创业人都很实在。很多人表示，创业本就是件辛苦事，多跑点腿又有何妨；只怕这腿本不应该跑，只怕这些个束缚本身就站不住脚。

什么是创业者最期待的空间？不就是最起码的公平竞争环境吗？不是不明所以、可有可无的帮扶，更不是看上去很美、锦上添花的恩惠，而是公平、透明、执行有效的规则，一个真正可以到市场上去真刀真枪比拼的机会。也只有如此，创业哪怕失败了，只要找到问题、总结经验，就能重新出发；只有如此，创业者才能在市场较量中练出“真功夫”，拥有可以将微小创新培育壮大为“真产品”、“真企业”、“真创新”的能力。

要创造这样的空间，归根结底，还是有赖于政府摆正位置，知道自己该管什么，不该管什么。答案就是李克强总理日前详解过的三张施政“清单”：“权力清单”、“负面清单”、“责任清单”，即“法无授权不可为”、“法无禁止皆可为”、“法定责任必须为”。封存公章是权力的减法，减少条条框框的束缚，同时还要考虑责任的加法，加强事中事后监管和托底社会保障，真正当好市场秩序的“裁判员”和改革创新的“守护神”。

之所以强调“事中事后”而不再紧盯“事前”，是因为创业和创新密不可分。

不少新生事物本就存在复杂性和不确定性，甚至难免各种“破格”之举。对于“法无禁止”的创新行为，需有更多宽容。宽容就是给创业者以空间，给创新以鼓励。而事中事后的有效监管，既要防止无序竞争、恶意竞争对创业者经营造成破坏，也要就新生事物发展对社会公共利益带来的影响及时评估，在容错的同时防止“跑偏”。此外，做好托底保障，让创业者免除后顾之忧，也是控制创业风险、激发社会活力的重要一环。

近几年来，以互联网为代表的技术革新、以平台经济为代表的新型社会生产组织方式深刻改变了我们这个社会的生活面貌，也在一定程度上降低了各种创业创新的交易、交换成本。然而，有统计显示，中国大学生创业率仅在1%左右，明显低于发达国家，成功率更是少之又少。这背后，固然存在大学生创业意愿与创业实施脱节、经营绩效过低、吸纳融投资渠道有限等现实瓶颈，但从政府方面来看，在改进服务、激发企业动力、鼓励创新创造方面确实存在改进空间。

做好创业创新的“守护神”，要有高超、高效的制度执行力，更需有一番可以引领创业文化、激发创新活力的制度想象力。各种体制机制可以允许试错、包容活力、具备前瞻性，就能让敢做梦、有担当、肯奋斗的人有大未来，进而使得创新、创业真正成为年轻一代普遍向往的生活方式。从这个角度来看，以“封存公章”为代表的简政放权才迈出了第一步。（柳森）