北京安防企业资质认证被指“捆绑”多笔培训费

“不上课，没法保证能通过”

评定企业资质，就必须花钱参加培训班吗，其依据是什么？

中国青年报记者注意到，在中国安全防范行业协会《安防工程企业资质评定标准》中，参加这些培训班并非全部是“硬要求”。

在人员方面，《标准》仅规定了专业技术人员、工程造价人员的人数。其中，专业技术人员分别不少于20名、10名、5名，并通过中安协组织的统一考试，成绩合格。

中安协2011年颁布的《安防工程企业技术人员专业考试管理办法》明确规定，在企业需要和自愿前提下，本着为企业服务的宗旨，省安协可组织企业技术人员进行考前培训。

但是，在北京市安协官网2014年6月的“技术人员专业考试报名办法”中，“自愿”变成了“必须”。

“已举办的200多期考试实践证明，参加考试人员经过两天的考前辅导班培训，一般都能顺利通过考试，因此要求参加考试人员必须参加考前辅导班培训，以免贻误企业申报资质和资质升级，特别是资质年审的时间。”办法解释，“必须”参训，是为了能顺利通过考试。

前述《管理办法》规定，培训的时间最多为2天/班，培训费最多200元/人×天。相较而言，北京市“一般周二、三集中上课，周四自行复习，周五统一考试”，价格704元，稍超出了一些。

记者注意到，除了对技术人员的要求之外，参加“新标准宣贯培训班”、“安防系统安装维护员培训班”且通过考试，并没有出现在中安协的《标准》中。

但是，北京市安协官网2014年2月公布的《企业资质评定目录清单(2014)》显示，安防工程建设新标准宣贯培训合格证书、安全防范系统安装维护员证书均为必备材料。

实际上，并非所有省份的安防企业资质评定都要求提供这两份材料。

对此，北京市安协工作人员解释，北京市安协已经与中安协沟通过了，中安协同意这一请求。

“您不上课的话，没法保证能通过，考不过的话一样没用。”北京市安协培训部门工作人员称，培训班并未要求全勤，可以请假，“但是5天都不去，我觉得您不可能过得了。”

建议，不强迫——尽管工作人员、官网报名通知均释放了这个信号，但在一些经营者看来，培训班显然是非参加不可的。

“考试的目的是拿证，安防系统安装维护员证，这个东西谁也没见过，不培训，怎么能考过？”北京一位安防产品经营者向记者坦言。

他发现，官网的报名办法中作了特别说明，由于安防系统安装维护员培训班排队时间较长，“急于年审的单位可凭发票先审后学”。

“凭发票先审后学？”他疑惑，既然培训班是为了提高行业水平，为何允许“先上车再补票？”是为了方便企业吗？如果审后学习没通过，怎么办？还是所谓学习只是走过场、最后都会通过？

经营者期待简政放权

在王力看来，一些行业资格认证略显离奇，但有关部门仍可以找出理由，“比如，之前，收购旧货的也需要办证，有关部门可以说，要通过培训学会正确的垃圾分类方法，如果把电池、白菜混了，岂不是会造成环境污染？”

王力向记者坦言，公司人手紧张，抽不出指定人数的技术人员参训，最终，他们偷偷请公司两位厨师参加了为期两天的技术人员培训。

“两位厨师都考到了技术人员合格证。”王力有点意外。

他认为，其实，在组织参加技术人员考试之前，公司已经完成了好几个项目，都受到了对方的好评，“公司原本就有技术人员”。

在多位受访的北京安防行业经营者看来，申请企业资质评定“捆绑”培训费，这与其心目中的简政放权有一定距离。

简政放权，普遍被认为是政府激发市场活力的举措。据新华社报道，今年8月，国务院印发《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，取消房地产经纪人、注册税务师等11项职业资格许可和认定事项。

今年6月，国务院常务会议决定，凡没有法律法规依据和各地区、各部门自行设置的各类职业资格，不再实施许可和认定。

此前，2012年10月，国务院公布了第6批取消和调整的314项行政审批项目。其中，171项取消的行政审批项目中，有3项涉及安防行业的产品销售等环节。

事实上，安防行业的资质认定，本身正处于改革与探索之中。

记者注意到，2004年7月《行政许可法》实施后，安防资质认定经历了一场变局。有行业媒体分析，《行政许可法》颁布之前，有关资格证由公安部门主管，但立法后，资质评定开始由从行政机关转向行业协会。

据公开资料，截至2007年7月，317家企业通过中安协获得安防资质证书，按照公安部门的有关指示，中安协拟扩大试点工作。

由政府管理转向行业自律的，并非只有安防协会。曾有媒体认为，一些行业协会只是换了一块牌子，仍然继承了政府的审批功能。

与此同时，安防行业经历着快速发展。据北京市安协官网介绍，多年前，国家尚无安防职业资格证书，为满足评定企业安防资质的需要，中安协颁发给安防工程技术人员证书，仅用于评定企业安防工程资质。

“证书归单位保管和使用，它不能作为个人安防从业资格的鉴别和工作能力的体现，且随着国家安防职业资格证书的普及，会逐渐被淘汰。”官网称。

随之推出的，是安全防范系统安装维护员等职业资格。如何推广这一职业，成为热门话题。

北京市安协一位曾参与安防职业资格认证培训工作的人士表示，至少在2012年，安防系统安装维护员这个职业资格，没有和企业资质评定挂钩，纯粹是自愿参加的。

多位北京安防行业经营者告诉记者，2013年评定资质时，尚无需企业提供该人员资格，“可能是2014年的新规定”。

“安防行业要推行职业技能培训。”北京市安协工作人员表示，北京市安协响应了北京市政府的号召。

部分受访经营者表示，安协组织职业资格培训、专业技能培训是好事，可以促进行业发展，但是，“半强制”地让企业交钱参加为期几天的培训，有敛财之嫌。

“企业其实不想办这些证。为什么要办这些证？因为要资质。为什么要办资质？没资质就没法接工程。协会设计了游戏规则，有‘二政府’的名义，我们不得不办。”一位经营者表示，市场的要归市场，不能通过强制的行政手段来发展行业。

本报北京9月23日电本报记者 卢义杰

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