奥巴马借安理会推动跨国反恐立法 美盟友有压力

该决议是根据联合国宪章第七章提出的。这意味着，决议具有法律约束力，不过这一举措并未要求采取军事行动。如果获得通过，决议可能难以执行。

决议文本要求联合国的一个专门小组，调查成员国是否在应对外国武装分子方面满足了要求，该小组的职责是监督对基地组织(Al Qaeda)采取的制裁措施的遵守情况。该决议也留下了这样一种可能性，即如果有人向基地组织制裁名单中的外国武装分子提供资金支持和旅行便利，那么该人就会受到制裁。

在许多国家，只是前往叙利亚或伊拉克加入极端主义组织都不算犯罪，不过一些特定罪行——比如谋杀——也被国内法所禁止；此外，国际法则禁止对他人进行折磨，并要求相关国家对涉嫌实施暴行的本国公民进行审判。

“这项决议很大程度上有赖于各国本着文本的精神来执行这些规定，因为这里没有太多指导原则，也没有什么强制措施，”联合国基地组织和塔利班(Taliban)监察组的前协调员理查德·巴瑞特(Richard Barrett)说。“不仅实施起来很困难，监督执行情况也会很困难。”

这个决议给美国在该地区最重要的一些盟友带来了压力。根据要求，土耳其要对它与叙利亚及伊拉克将近800英里(约合1300公里)的边境进行监察。一直有武装人员可以自由地通过这条边境线，加入与叙利亚和伊拉克政府对抗的各种反叛组织，其中就包括“伊拉克与叙利亚伊斯兰国”(Islamic State of Iraq and Syria)，即所谓的ISIL或ISIS。

沙特阿拉伯和卡塔尔等其他盟友则备受关注，因为这些国家允许宗教人士和其他人支持极端组织，并为它们筹措资金。因为国际社会把注意力完全放在ISIS上，而忽视了该地区的一个对手——以巴沙尔·阿萨德(Bashar al-Assad)为首的叙利亚政府，所以地区内一些国家也提出了担忧。他们说，阿萨德政府对恐怖组织的发展起了推动作用。上周，一个西方盟友告诉美国外交官，对他们而言，向参加筹款活动的公民实施制裁极为困难。

但是一名欧洲高官说，有了这项决议，“行动就有了法律依据”。因为国家规定，这位官员要求匿名。“它还将迫使各国更新自己的法律依据，以惩罚违规者。”