“不动产登记条例”：关于公民财产与权利的法律大课

举国关注的《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》征求意见期已经结束。意料之中的是全社会的高度关注和舆论热议。而多少有些出乎条例制定者意料的，是法学家、法学界的声音最多、最高、最受关注。他们通过报刊、杂志及各种电子媒体，从法学透视条例的来龙去脉、前世今生。这些法学意见，也最受公众欢迎。围绕条例征求意见稿的大讨论，成为私有财产入宪、物权法制定之后，改革开放以来关于公民财产权的又一个讨论高峰。这体现了中国社会的巨大进步，表明全社会法治意识正日益成熟。

当初，在这部条例的制定过程中，一些声音将焦点主要引向“以房查人”“反腐利器”“房地产调控法宝”等层面。然而，经过一个月的大讨论，人们更加明白，这部条例的上位法是物权法，这部条例的“生命线”是不动产权利人的权利，条例出台是落实物权法的应有之义。相对于物权法已实施7年来说，这部条例可谓姗姗来迟。

一个值得关注的现象是，在私有财产入宪和物权法制定过程中，如影随形针对“私人财产”的成见和质疑，在不动产统一登记的大讨论中几乎已经没有踪影。从个人可以拥有合法财产，到个人可以拥有自己的房产，再到农村居民拥有对集体土地的用益物权，宪法和法律对个人财产、国家财产的平等保护，已经成为我们这个法治社会的公民常识。

严格以法治的视角审视条例征求意见稿，不动产登记确实可以起到“以房查这些人”等反腐作用，但保护权利人各种权利，包括隐私权利，保护交易安全，包括非利益相关方不得查询泄露不动产权利人信息，这些法治社会的基本原则，已经成为普通人能够理解的社会共识，这无疑是一个巨大的进步。

在条例公开征求意见过程中，人们既认识到这一条例从法源法理上的重要地位，也意识到不能让一部条例“小马拉大车”。要根据征求意见的结果，推动相关法律的修订。在众多意见中，适时将条例上升为不动产登记法、加快修改土地管理法、重启20年前搁置的土地法立法进程等意见，特别引人注目。从长远看，侧重行政管理权力的不动产管理模式，必然要向侧重民事权利保护的模式转变。更多考虑行政管理方面的土地管理法修改后，以民事权利保护为核心的根本法——土地法何时启动立法应当进入各方视野。

(新华社记者王立彬)