北约重新军事防备俄罗斯 二者关系进入寒意深秋

“北约冷战后首次重新军事防备俄罗斯!”自1989年柏林墙倒塌后，北约逐渐淡出人们的视线，然而，最近举行的第26届北约峰会却成为国际社会持续讨论的热点话题。分析普遍认为，这次会议之所以格外惹眼，原因之一在于它究竟如何对西方与俄罗斯的关系进行定位。在许多关注俄罗斯的人士看来，北约和俄罗斯如今的关系进入寒意深秋，这里面自然“蕴含着相当浓厚的哀伤”，因为俄罗斯和北约的亲密握手好像就发生在昨日。65岁的北约自身能否走出“年迈体衰”的境地也让西方议论纷纷，北约的存在危机不是一两天的事，而今年的乌克兰危机更让一些人觉得它很无能，当然也有人认为北约获得了重新焕发生机的良机。

谁开始视谁为敌人？

“北约未能同俄罗斯改善关系。”据俄罗斯国际文传电讯社报道，北约秘书长拉斯穆森的任期本月底结束，9月15日，拉斯穆森在布鲁塞尔总结其作为秘书长的工作时称，北约一直努力同俄罗斯打造伙伴关系，“不幸的是，俄罗斯拒绝了我们所有的努力”。他补充说，俄罗斯持续将北约视为敌人而非伙伴。

一周多前，北约国家领导人在英国威尔士举行峰会，峰会开幕当天，西方各主要媒体纷纷认为，此次峰会是北约历史上一个最为重要的转折点，北约将向俄罗斯摊牌，公开宣布其与俄对抗的立场，俄与北约合作的太平盛世已成过眼云烟。如美国《新闻周刊》网站称，在这次会议上，20多年来俄罗斯第一次被北约明确认定为“对手”。“9月4日，大家会记住这一天，新冷战的开始”，德国《明镜》周刊称。

此次峰会的确就如何应对俄罗斯的“挑战”费了不少时间，动了不少脑筋。峰会召开之际，美国总统奥巴马和英国首相卡梅伦发表联名文章，称“俄罗斯撕碎了规则手册”。会上，西方国家多次提到要遏制俄罗斯。与会领导人最后通过《威尔士峰会声明》，就出台“战备行动计划”和组建一支代号为“尖锋”的快速反应部队等达成一致。《环球时报》记者在新闻发布会现场注意到，北约秘书长拉斯穆森讲这些时有些激动，尽管早在会议前，他就透露要组建快速反应部队，并在多个场合讲这个话题。

但北约没有对俄摊牌。北约同时声称不打算让反导系统瞄准俄罗斯，表示即使在关系冻结的情况下也希望与莫斯科保持政治对话。拉斯穆森虽然公开指责俄罗斯“攻击”乌克兰，但除了继续重申制裁俄罗斯的老调之外，并未产生足以改变对俄关系的实际行动。

这不影响舆论不看好北约与俄罗斯的关系。“北约冷战后首次重新军事防备俄罗斯!”德新社称，13年来，阿富汗始终是北约处理地区危机的重点，现在，加强欧洲的国防重新成为其首要任务。据称，最近北约在拉脱维亚的军演上，俄罗斯也被假定为“侵略者”角色。

针对北约采取的一系列咄咄逼人的攻势，俄国家安全会议副秘书米哈伊尔·波波夫宣布，俄将在2014年底前修改军事学说。据俄《观点报》报道，莫斯科大学副教授奇加诺夫表示，“以前的军事学说中并没有明确指出北约是俄罗斯的敌人，甚至都没有直称北约。现在应当明确写进：北约威胁着俄罗斯的安全。”

“现在说北约与俄罗斯开启新冷战模式还为时尚早，但双方小心维护多年的脆弱但可持续的合作关系基本结束。北约与俄罗斯相互间的敌意达到冷战以来的最高峰。俄罗斯与北约经历过春寒料峭但暖意融融的春天，也经历过热情似火的夏天，现在到了寒气袭人的深秋”，欧洲与外交政策基金会研究员乔治·佐戈普鲁斯对《环球时报》记者说。

24年前的希望如今“布满灰尘”

北约与俄罗斯曾有过蜜月。1992年2月，即苏联解体后不久，北约秘书长韦尔纳同俄罗斯总统叶利钦会晤后表示，北约同俄罗斯互为对手和敌人的时代已经过去。当时，俄罗斯对北约充满乐观期待，认准“西方国家是真朋友”。时任俄外长科济列夫甚至说：“北约东扩是西方捧着民主和市场经济送货上门来了!”1995年，俄罗斯加入北约“和平伙伴关系计划”。1997年，双方签署《俄罗斯与北约基本文件》，申明建立北约-俄罗斯常设联合理事会。

在经过一段时间磨合之后，俄罗斯逐渐清醒过来。1999年3月12日，原苏联阵营的匈牙利、波兰和捷克加入北约。11天后，北约轰炸南联盟。这年年底，普京就任俄罗斯代总统。英国著名新闻记者罗克斯伯勒在《普京传》中称，普京对北约轰炸南联盟有着难以释怀的怨恨，这一事件从根本上影响了普京对外交政策的思考。

尽管如此，普京仍向西方伸出橄榄枝。2000年2月，北约秘书长罗伯逊应邀访俄，普京向他直截了当地表示：“我想逐步恢复与北约的关系。”“9·11”后，俄与北约关系升温。2001年9月底，普京访问德国时宣布加入美国的反恐同盟。据时任德国总理施罗德回忆，他还同普京“讨论了俄罗斯加入北约的可能性”。随后，普京史无前例地造访北约总部，在布鲁塞尔会见罗伯逊时，普京的开场白为：“你什么时候邀请俄罗斯加入北约？”

2002年5月，北约领导人与普京在罗马签署“北约—俄罗斯理事会”文件，在打击恐怖主义、防核扩散等合作中，俄罗斯拥有与北约成员国“完全平等”的权利。但6个月后，在布拉格，北约邀请苏联7个加盟共和国加入。对于这两场历史性会议，有人赞之为冷战的终结，也有人视之为新冷战的开始。2008年俄格冲突后，北约与俄关系急转而下。

英国《金融时报》称，2014年的乌克兰政治危机结束了柏林墙倒塌以来俄与西方关系史中一段以合作为基调的时期，其间，俄罗斯甚至还进行过以它所希望的方式并入或说融入西方世界的尝试。乌克兰危机则开启了两个前冷战对手进行高度对抗甚至直接冲突的新时期。

对于俄罗斯与北约分道扬镳，《纽约时报》称，有些人想知道是否为意外事件，即由乌克兰的不可预知事件引起。英国皇家国际事务研究所研究员詹姆斯·谢尔认为，普京无论如何都会与西方决裂，“普京拥有明确的战术目标，甚至从一开始就固执己见，但他通过巧妙的即兴发挥实现目标”。有分析称，俄乌冲突持续恶化的表象下，是普京与北约博弈的背景。北约和俄在战略力量平衡、俄周围地区的地缘政治争夺等重大和深层次问题上，存在结构性矛盾。

“我将为我们曾在上世纪90年代初怀有的希望哭泣”，《纽约时报》援引英国前驻俄外交官伊恩·邦德的话说，“隔离我们的墙壁曾经倒塌，但普京又将它建起。”报道称，当下的情形与北约1990年在英国举行峰会时形成异乎寻常的对比。当时，柏林墙倒塌一年，北约发表《伦敦宣言》，断言“欧洲进入一个崭新并有前景的时期”。24年前表达的希望如今似乎布满了灰尘，在许多关注俄罗斯的人看来，其中蕴含着相当浓厚的哀伤。

“冷战活化石”今不如昔？

乌克兰危机也带来对北约命运的思考。成立于1949年的北约有“冷战活化石”之称，冷战结束后，它本该消失，但它不断寻找“活着的理由”，不断“改革”转型。1990年，北约在伦敦首脑会议上正式提出“改造”计划，即从军事组织变为政治军事组织。进入21世纪特别是“9·11”后，美国试图将北约转变为其全球反恐战争的工具。

对于北约为自己赋予的新使命，大西洋两岸在认识上落差很大。乔治·佐戈普鲁斯对《环球时报》说，不仅是大西洋两岸共识难以达成，“新欧洲”和“老欧洲”之间也存在很大分歧，毕竟每个成员国对安全威胁的感知是不一样的，都不愿意掏自己的钱为别人的安全买单，用自己的士兵为别人看家护院。

欧洲很多主流媒体认为，今年的乌克兰危机挽救了苟延残喘的北约。“普京的好斗也许会将北约从懒散中唤醒”，英国《每日电讯报》说。英国《卫报》称，北约的将领和官员有理由“感激”普京。冷战结束以来，北约一直在竭力寻找自己的位置。

“北约在许多政策上犯了错误。”德国汉堡国际政治和军事学者哈拉尔德接受《环球时报》采访时表示，北约处于微妙的境地。北约有意改善常规防务准备，加强常规军力，但这与北约各国减少军事预算的意愿相背。北约现在进行结构性改变，要在波兰或波罗的海沿岸国家筑起一道稳固防线，这需要大量时间。而俄罗斯处于更有利的位置。

有分析称，在乌克兰危机中，北约并非不想“收拾”俄罗斯，而是缺乏“收拾”的能力。德国N-TV电视台称，北约无法通过常规手段去保护3个波罗的海国家。据《明镜》周刊报道，这个结论来自北约对俄罗斯入侵情况的评估。

英国学者詹姆斯对《环球时报》说，北约面临着冷战结束以来最严峻的挑战和考验，28个成员国之间虽有共同应对挑战的意识和决心，但在涉及各自切身利益时，还是把自己的利益置于首位，这从28个国家中只有4个国家在军费开支上“达标”这一点就可看出。今年10月，拉斯穆森结束任期，未来的北约会如何转型，值得关注、研究。(记者任彦 黄培昭 青木 丁雨晴 柳直）