印度“计生办”称人口未失控 需要用好人口红利

2014年，印度人口达12.48亿，预计到2030年达到15.3亿，超过中国。为控制人口过快增长，中国于上世纪70年代末开始实施计划生育政策，并因此引发很多争议。其实，在人口第二大国印度，不仅有“计生办”，其“资历”在发展中国家也最老，但印度在近年仍被世界卫生组织定义为“人口控制失效的典型国家”。那么这个全称“印度计划生育协会”的组织是干什么的？带着好奇，《环球时报》记者走进了该组织在新德里的分支。

印度人口失控了吗？

印度计划生育协会创立于1949年，是世界计划生育联盟创始会员之一，目前在全印度有40多家分支机构。如此一家“老字号”机构在首都的“分店”照理说得建得气派些，实际上却相当不起眼：一座陈旧的3层小楼坐落于新德里城区一个胡同里，两平米不到的单位招牌支在传达室的屋顶上，一层大厅坐满前来就医的印度妇女，二楼办公区忙着接待各色来访者……

“我们不算政府机构，却一直在承担政府在计划生育方面的各种工作，包括制订人口计划，落实生育政策，开展优生优育教育，组织宣传活动等”，印度计划生育协会外联部主任斯昆迪让·耐尔先生说，“我们工作很忙，就像你看到的，从为某个妇女解决具体问题，到评估每一个邦的人口比例，都是我们的责任。”从实干角度讲，或许印度计划生育协会比印度总理挂帅的“计划生育委员会”更为重要，后者仅成立十多年，但与印度计划生育相关的新闻总是“印度在2009年把人口控制在11亿的计划失败”、“印度人口将在2030年之前超过中国”。

“你认为印度人口已经失控了吗？”面对记者的问题，耐尔先生似乎早有准备。他列举出一串数据：印度只有1951年之前的10年里人口出生率在1.3%，之后经历过高于4%的增长，但现在回落到2.7%之下，即一个印度女性一生平均生不到3个孩子，出生率比世界卫生组织认定的理想值2.3%略高，但“印度的人口仍在有效控制中”，耐尔说。

中国去年的人口出生率已降至略高于1.2%的水平，比中国高出不止1个百分点的印度仍很乐观？耐尔给出的答案是肯定的，他认为中国不得不面对出生率低带来的负效应，即用工不足和老龄化问题。耐尔说：“出生率低带来的问题在很多发达国家普遍存在，但似乎中国必须提前应对这一问题。”

面积只有中国的1/3，却要养活几乎等同于中国的人口，印度靠什么？耐尔似乎很不同意“人口爆炸”的说法，他认为中国和印度都不能称为“人口爆炸”，只有像巴基斯坦、尼日利亚等每个妇女平均生四五个孩子的国家才能称之为“爆炸”。印度目前的主要问题是政府如何利用好人口红利，让占印度人口近40%的30岁以下青年人贡献出他们的力量。“如果这些青年人都能有工作，发挥出他们的才能，那他们不但不是负担，而是让印度成为世界头号国家的决定性力量”，耐尔有些激动地表示。