中央政法委出台三个文件解决涉法涉诉信访突出问题

防止程序“空转”

规范救济手段纠正错误瑕疵

文件

《关于建立涉法涉诉信访执法错误纠正和瑕疵补正机制的指导意见》主要着眼于防止法律程序“空转”，解决有错不纠的问题。特别是对实体没有问题，但办案程序、司法文书等方面存有瑕疵的案件，提出了原则性解决办法，要求政法机关出台具体实施意见，在法律程序内解决，不能对带有小毛病、小问题的案件推出不管。

文件原则提出了执法错误、瑕疵的认定标准，以及依法纠正错误、补正瑕疵的办法；从健全内部纠错机制、加强外部监督制约、严格责任查究等方面提出了意见；从矛盾化解、舆情引导、源头治理三个方面，就增强工作效果提出了具体要求。

法律程序“空转”，一直饱受诟病。一些涉法涉诉信访案件虽然进入了法律程序，但由于办案单位态度不端正，办案不认真，有错不纠，有瑕疵不补正，使得法律问题始终得不到依法公正解决。事实上，在涉法涉诉信访案件中，存在执法错误、执法瑕疵的案件占了大多数。

“凡是有错误的案件必须得到依法纠正，凡是有瑕疵的案件都要给当事人一个说法，让当事人切实感受到依法按程序就能公正解决问题。”中央政法委要求，要以过硬的措施，确保执法错误依法得到公正解决，并提出了信访办理回避制度、异地审查、提级审查、案件评查等多种模式。同时要求严格落实倒查问责制，对存在执法错误、瑕疵，久拖不决的，不仅要倒查原办案单位、办案干警的责任，也要倒查信访办理部门和干警的责任。

对于执法瑕疵案件，中央政法委要求以规范的救济手段，妥善弥补瑕疵。对每一个执法瑕疵，都要向当事人耐心说明，通过释法析理，努力消除当事人误解。对文书制作疏漏、事实表述不准、法条引用失误等方面的瑕疵，要依法予以补正；对办案程序不严格、证据收集不规范，对待当事人简单粗暴等态度作风问题，应当向当事人作出合理解释，争取谅解。

此外，中央政法委还着重要求以办理过程的公开，提高依法纠错的效果。要求依法公开执法办案的依据、流程、结果、裁判文书、信访事项的处理情况等，对重大敏感信访事项、存在重大执法过错的案件，也要及时发布事实真相和案件处理情况。对问题已经依法公正解决，仍缠访缠诉的，要把政法机关的处理情况和当事人的诉求公之于众，让群众评判说理，以公开促息诉。

防止“无限申诉”

建立协调机制保证终结质量

文件

《关于健全涉法涉诉信访依法终结制度的实施意见》主要着眼于解决出口不畅的问题，防止终而不结、无限申诉，切实维护司法权威。

文件重点明确了依法终结的范围和法律依据，细化了终结标准和程序，确保终结案件质量；对问题已经依法公正解决仍然缠访缠诉的个案，明确了综合化解的具体要求，以确保终结事项依法有序退出法律处理程序。

建立涉法涉诉信访依法终结制度，是此次信访改革的重要内容之一。但从改革的实际情况来看，一些已经走完法律程序的信访案件退不出处理程序，有些案件当事人仍然反复缠访闹访，严重影响正常的信访秩序和社会秩序。究其原因，既有政法机关与地方党委政府沟通不畅，导致问题解决不到位的原因，也有法律裁定不执行，当事人无法获得赔偿的原因。

针对这些情况，中央政法委要求，对当事人反映问题已经依法按程序处理完毕，合理诉求已经依法按政策公正处理的，对该信访事项依法终结，不再启动复查程序。

“我们首先要确保终结质量。”中央政法委有关负责同志表示，对信访事项的终结，必须经过复查、申报、审查、备案、告知5个环节，并经中央政法机关或省级政法机关审批。在此基础上，通过建立协调机制，动员各方力量，做好对信访人的教育疏导、帮扶救助和矛盾化解工作，促使信访人息诉息访，使信访终结事项依法有序退出法律处理程序。

对那些遭受犯罪侵害或民事侵权，无法通过诉讼获得有效赔偿，造成生活困难的当事人，中央政法委要求，符合国家司法救助条件的，按规定及时给予救助，帮助当事人摆脱生活困境。对纳入不到司法救助范围又确有实际困难，或是救助以后困难仍没有得到明显缓解的，引导当事人按规定申请社会救助，依靠当地党委、政府解决好实际困难。记者彭波