党的建设制度改革之后 什么样的人能当领导干部？

干部发展有“双梯制”

“推行公务员职务与职级并行制度，解决千军万马过独木桥的问题。”中组部负责人说。

据统计，全国公务员队伍约有60％在县级以下，基层公务员由于行政层级限制，职务很难上去，影响了工作积极性。人民网针对105位基层党政干部的调查结果显示，认为“晋升渠道很窄，提拔无望”的占40%。

对此，王长江说，推行职务与职级的并行，实质是在一定程度上分离职务与职级过于紧密的联系，使职务和职级成为党政干部相互独立、互不干扰的职业发展双阶梯。很难晋升职务的基层干部，可以通过晋升职级获得合理的待遇。

据报道，目前安徽、山东、江苏、河北、辽宁等省份已经陆续尝试推行公务员职务与职级并行制度。在国家行政学院教授竹立家看来，“双梯制”应与薪酬挂钩。他向本报表示：“这将有利于进一步完善公务员工资制度。薪酬制度是实现职务与职级并行的重要条件。只有建立合理的薪酬制度，职级的激励功能才能真正发挥出来。”

“带病提拔”之路被堵死

“有的干部对廉政工作说得头头是道，但实际上存在的问题不少。甚至有干部在廉政工作会议上被直接带走调查。廉政工作不在形式而在行动。”王长江点出了目前对干部监管的缺陷，这也是《实施方案》要着重解决的问题。

加强干部管理监督，推动干部能上能下，解决干部管理失之于宽、失之于软的问题是《实施方案》的重点之一。在严密的监管之下，“带病提拔”等升迁歪路将被堵死。

中央党校党建教研部教授高新民认为，从体系的层面来设计制度，有助于多角度入手解决“带病提拔”的问题。

制度究竟该如何设计？这是许多专家在思考的问题。

北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为，要改革权力运行体制机制，特别是改变权力过于集中的现状，使决策权、监督权、执行权相互制约和协调。

竹立家则表示，权力的制约最根本的手段就是“民主”，要建立两个民主体制，即党内民主体制和社会民主体制。