上合峰会在即：扩员引关注 乌克兰话题不会喧宾夺主

安全问题涉复杂背景 俄专家格外关注乌克兰局势

没有和平的发展环境，一切无从谈起，上合组织的首要职能就是维护地区安全。早在上合组织成立之初，中亚地区的“三股势力”即非常活跃，阿富汗问题、印巴问题、车臣问题造成了该地区复杂的背景。

“如果在这个复杂背景下想要完成经济发展任务，各国都无法独自胜任当时的安全局面。”陈玉荣坦言，如果没有上合组织这个平台的支撑，各成员国无论是在经济发展、安全稳定甚至区域性的稳定问题上都难以承担。

眼下，美军开始在阿富汗撤军，阿富汗形势的不可预测性对亚洲形成冲击；极端主义分子的影响越来越大，不稳定性进一步增强……在冯玉军看来，整个欧亚大陆核心地区的不稳定性正在增强，并且朝着越来越消极的方向发展。

“在这种情况下，如何凝聚上合组织的共识和努力，维护成员国的安全和地区的稳定，是本次峰会的重要任务。”冯玉军说。

俄罗斯专家强调，安全和发展问题息息相关，尤其在食品安全、能源安全甚至传统的恐怖主义方面，上合组织必须着手处理这些问题，不能置身事外，希望此次峰会可以明确组织的结构职能，扫除各组织之间的竞争和冲突，并达成共识。

记者注意到，乌克兰局势在此次峰会上是否会被提及，俄方专家尤为关注。

“建立能灵活应对新挑战出现的组织，可以为具体解决危机而建立新的机制。俄罗斯从乌克兰危机吸取的教训，即需要有效的交流。我们缺乏的就是不同层面的日常交流。”一位俄罗斯专家呼吁。

冯玉军则强调，上合组织不应成包治百病的“灵丹妙药”，也没有这个能力。这个平台的主要任务旨在促进经济发展，维护区域安全。如果用于解决乌克兰危机，会分散注意力。

受访专家多表示，此次峰会上，乌克兰局势应该会有所涉及，但不会喧宾夺主。

经济合作迫在眉睫：上合组织开发银行被许以期待

作为一个年轻的区域性组织，上合组织已经走过了13年的光景，并在各领域取得了辉煌的成就。然而，成员国对于进一步扩展合作有着迫切的需求。

冯玉军说，目前欧美经济开始复苏，但全球经济危机对上合组织成员国的影响尚未消退，此外随着乌克兰危机的不断演化，中亚国家也遇到了经济上的问题，成员国之间需要切实合作、趋利避害。

陈玉荣认为，若要尽快深化成员国之间经济领域的务实合作，就需加快推进贸易投资便利化进程，其中一个很重要的项目，就是落实《上合组织成员国政府间国际道路运输便利化协定》。

根据中国外交部此前介绍，上述协定有望在此次峰会期间签署。陈玉荣表示，一旦签署，将极大促进上合组织成员国之间的务实合作，提升相互之间的贸易规模，并为贸易提供更多便利。

陈玉荣进一步呼吁，应加快建立上合组织开发银行。俄方专家亦表示，深化多边合作，需要建立统一的的基础设施，而这需要有实力雄厚的投资银行作为支撑，尤其大规模项目，仅企业的力量远远不够，需要国家层面的支持。

俄罗斯外交部长谢尔盖·拉夫罗夫日前刊文透露，在上合组织框架内“正欲采取更广泛采用本国货币进行结算的措施”。

或探索有效“小多边”合作方式 多个平台联动

在上合组织框架内，早在2003年即通过了《上合组织成员国多边经贸合作纲要》，确定了成员国合作的优先领域，如能源，交通，通信，农业，同时确定了大型的合作项目。

“然而，这些项目难见成效。”陈玉荣表示，多边合作的成效并不理想，其中最大的瓶颈就是资金问题。

一年前的比什凯克峰会上，中国国家主席习近平曾谈道，“上海合作组织6个成员国和5个观察员国都位于古丝绸之路沿线。作为上海合作组织成员国和观察员国，我们有责任把丝绸之路精神传承下去，发扬光大。”

一年后，此次出访前夕，习近平又撰文指出，“目前，丝绸之路经济带建设已经进入务实合作阶段。”

冯玉军对此表示，如何在上合组织多边经济合作、丝绸之路经济带、欧亚经济一体化之间寻找新的合作空间，将是本次峰会的重要议题。

陈玉荣也表示，由于丝绸之路经济带在道路联通、贸易畅通、货币流通等多领域的要求，与上合组织框架内的需求高度契合，而上合组织亦在13年的运作中积累了大量经验，因而两个平台之间可以交互发展、相辅相成。

冯玉军同时提出，期待上合组织寻求新的更加务实的合作方式，特别是在成员国和观察员国之间，寻找有效的“小多边”的合作方式。

“此次杜尚别峰会，中俄蒙三国元首或将举行三边会谈，中俄蒙合作或取得新的进展。中俄领导人近期先后访问蒙古，如何发展跨境运输、发挥蒙古桥梁性的作用，让蒙古参与到多边的合作中来，将为上合组织的多边合作探索新的模式。”冯玉军说。(完)