公职人员“领完工资拿分红” 双身份双收入遭质疑

近年来，随着一些地区农村集体经济日益壮大，村民分红等福利待遇逐年提高。但部分公职人员“混迹”于普通村民中，领取、侵占村级集体经济组织分红，群众对此“啃农”现象十分反感。在党的群众路线教育实践活动中，浙江台州玉环县委对查出的公职人员参与村级分红、侵占群众利益行为，主动亮剑严厉整治。与以往部分地区仅“发禁令”不同，玉环要求这些“啃农”资金须“吐出来”退还给村集体。　　

截至8月底，玉环共有557名公职人员清退在村级分红款564万元，并全部交还给村级集体经济组织；剩余的8名公职人员因生病或家庭困难一时无法清退，已做出书面承诺一年内清退。基层干群建议，宜在全国范围内对此开展专项清查。　　

公职人员“领完工资拿分红”，双身份双收入遭质疑 　　

玉环是浙东南一个经济发达的海岛县。垟青社区位于玉环县老城区，原垟青村土地出让后盖成了写字楼、店铺，后成立的垟青经济合作社负责管理经营这些资产，每年的租金收入有800多万元，去年发放分红680万元。　　

合作社主任张兴夫说，合作社从2005年开始面向在册的707名社员进行分红，但到2012年，分红人数已达到1400人左右，几乎翻了一倍。增加人员包括户籍已迁出的公职人员及出嫁女、亡故人员等。其中，领取村集体经济分红的公职人员有197人，涉及县级机关、教育、卫生、金融、电力等多家单位。

2012年，社区表决决定对164名外嫁女给予2.5万元－3万元的一次性补贴，令这部分群体十分不满。一名外嫁女说：“公务员甚至二代，拿着国家的工资还能分村里的钱，我们从小在村里长大却被取消分红，这太不公平！” 　　

玉环县委书记张加波表示，公职人员参与村级分红，其本质是与民争利的表现，违反了公职人员的廉洁从政原则，损害了群众利益，有违社会公平正义，必须予以制止。

今年3月初，玉环县委教育实践活动办公室牵头，县纪委、组织、民政、人力社保、农业等部门参与开展了对公职人员参与村级分红的调查摸底工作。据调查统计，玉环县在村级集体经济组织参与分配的公职人员共620人，分红涉及总金额1400多万元，其中分红最多的一名公职人员，分红达8.7万元(东门经济合作社)，共涉及村级集体经济组织36个。

2014年5月30日，玉环县委发布了《关于公职人员不得享有村级集体经济组织分配权利的暂行规定》，明确规定公职人员不得具有村级集体经济组织成员身份，不得享有村级集体经济组织分配权利，不得从村级集体经济组织获取资金、资产、资源(包括股权、现金、物资等)。

同时，对公职人员已经在村里享受的分红，玉环县既考虑到历史的原因和玉环的实际情况，又考虑到维护党纪政纪的严肃性，决定将公职人员2011年1月1日以后领取的分红款收回交还给村里。据统计，2011年1月1日以后在村级集体经济组织享受分红的公职人员共527人，总金额约573万元，共涉及村级集体经济组织34个，涉及单位71个。

查清公职人员“啃农”背景，全面排摸阳光处置

“村里给官员发了这笔钱，村里搞个项目、村干部办点私事找他帮忙肯定要给面子”，垟青社区一位赵姓老人说，村干部和领钱的公务员都心照不宣，“啃”的是老百姓的钱袋子。玉环县纪检部门也发现，这期间易产生权钱交易等腐败行为。

在清退过程中，玉环县由各单位主要领导挂帅，“一把手”负总责。涉及县管干部参与分红的，由单位主要领导负责清退；其他干部职工由单位分管人事或纪检工作的领导负责清退。　　

卫生系统是清退的大户，共有80多位。玉环县卫生局副局长江洪介绍说，为准确把握情况，县级部门、镇乡(街道)机关与村级集体经济组织两个层面分别独立排摸，结果互相印证，并要求相关领导签字保证。清理过程中，要求相关村将收回的款项清单及时向全体村民张榜公布。

玉环县人民医院副院长、纪委书记徐金女说，经排查，他们医院有43人需上交村级分红所得。经过动员，10天内就有34人上交。这项工作并没有当初设想的阻力那么大，绝大多数员工都比较配合。

“接到通知第二天我就把1600元分红上交了。”医院采购中心员工小潘说，他所在的村每年给他有500元分红，都是父母在帮着领，直到领导找他谈话，才知道这个钱不应该拿。　　

“清退的难点是离退休人员和在外地工作的公职人员。”玉环县委教育实践活动办公室正风肃纪组组长、县监察局副局长王新华说，对公职人员不主动退款的，由部门党委(党组)给予批评教育、通报批评、诫勉谈话等组织处理，或者纪律处分。对拒不退款的，除给予组织处理或纪律处分外，并强制收回。同时，对在规定时限内隐瞒不报，一经查实，将给予严肃的组织处理和纪律处分，并追缴享受的分红款。

基层建议全面排查公职人员“与农争利”现象

近年来，由于城镇化推进、城中村改造、征地拆迁、村集体经济发展等原因，村级分红在部分地区农村较为普遍，这些资金处置不好，极易引发干群矛盾。此前，浙江、广东、河南等多地已发现此类现象，并明令禁止公职人员参与村级集体经济组织分配。而玉环的做法是在禁止的基础上，对已取得的分红进行清退。从实践过程看，清退工作较为顺利，更赢得了群众的拥护和支持。

据介绍，清理公职人员参与村级集体经济组织分配，有法理上的依据。王新华表示，将2011年后享受的分红款项收回，其主要依据是2010年2月中央颁布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的第二条第五款：(禁止)违反规定在经济实体、社会团体等单位中兼职或者兼职取酬，以及从事有偿中介活动。第七条第五款：(禁止)干预和插手农村集体资金、资产和资源的使用、分配、承包、租赁等事项。

基层干部群众建议，结合党的群众路线教育实践活动，宜及早对公职人员参与村集体经济分红开展专项排摸清查，树立党员干部廉洁自律形象，并为今后农村集体资产股权量化扫清障碍。(记者王俊禄)