以色列政坛贪污案增加 分析称政治腐败已制度化

根据“透明国际”组织的报告，2013年，以色列“全球清廉指数”在参与排名的177个国家中位列第三十六名，但在经合组织成员国中，以色列的排名却相对靠后，34个成员国中列第二十三位。今年5月，以色列特拉维夫地区法院以受贿罪判处以前总理埃胡德·奥尔默特6年监禁及100万谢克尔(约合29万美元)的罚款，奥尔默特由此成为以色列建国以来首位因腐败罪名获刑的总理。以色列国内的腐败现象再次引起关注。

2011年，以色列司法部门在调查中发现，奥尔默特上世纪90年代出任耶路撒冷市长期间涉嫌收受贿赂，为房地产开发商在耶路撒冷建造一处豪华住宅区提供方便，耶路撒冷前市长乌里·卢波利安斯基、以色列前土地管理局局长雅科夫·埃弗拉蒂等多名政府要员牵涉该案。2012年包括奥尔默特在内的18人受到行贿和受贿指控，法院最终裁定奥尔默特在1993年至2003年担任耶路撒冷市长的10年间从地产开发商处获得大约56万谢克尔的“好处费”。该案也成为以色列建国以来最严重的腐败案件。

不过，这仅是以色列腐败问题的冰山一角，仅在奥尔默特担任政府总理期间，其内阁便先后有两名部长因贪污获罪；2012年，以色列政府曾花费1万谢克尔为总理内塔尼亚胡订购高档冰淇淋，引发舆论一片哗然；以色列全国250多位市长、镇长中，竟有超过20%接受过刑事调查……一项民意调查显示，逾半数以色列民众认为政坛贪污案正在逐年增加。

芝加哥大学政治系教授、以色列籍学者保罗·艾丁伯格认为，“以色列的腐败现象并非仅仅是因为不诚实的政治家，政治腐败在以色列已被制度化”。

首先，以色列目前的选举制度无法有效遏制腐败。2013年下半年，两名地方市长因为腐败问题被以色列最高法院裁定解职，另有一名市长即将面临起诉，但由于审判定罪的过程拖沓，因此3人竟能够合法参加下一届市长选举。如果用行政权力和资源组织竞选，“问题市长”当选机会仍然相当大。

其次，以色列相关反腐部门缺乏约束官员的权力。由于掌握着地方建设项目和经营许可的审批权，税收、公共开支等也由地方长官说了算，以色列地方官员有着较大的寻租空间，特别是由于以色列土地稀缺、土地审批程序繁复，更使得地产商行贿成为“潜规则”。而与此同时，担负反贪任务的基层审计人员却缺乏独立性，统一由市长或镇长领导，在这样的制度背景下自然难以对其进行有效监督。

层出不穷的腐败案，特别是曾号称“以色列最棒的政治家”的奥尔默特被判入狱，促使以色列人进行反思。英国广播公司的报道指出，“以色列人希望这一判决标志着他们的国家开始(将腐败)从政治文化中清除出去”。以色列民主研究所副所长莫迪凯·克雷穆涅策认为，奥尔默特案传递出强有力的信息，以色列的法律并不会因为被告人位高权重而不公和妥协。以色列巴尔伊兰大学教授迈克在接受本报记者采访时表示，对奥尔默特腐败判处6年监禁应该算是比较重的判决结果，司法部门或许希望通过这一案件能够对相关公职人员产生震慑效应，表明国家反对腐败的坚决态度，但遏制腐败更重要、最根本的还是要加强监督。

在以色列打击腐败的过程中，民间反腐败组织“国家廉政运动”具有相当高声望。它以“反腐——需要民众的广泛参与”为理念，拥有上万名志愿者，通过开设法律热线、加强与警方、国家审计部门以及法院的联系不断向腐败分子宣战。正如“国家廉政运动”副主席帕特姆所说，“腐败也许不可能根除，但遏制腐败不再是天真的想法”。（驻埃及记者 王云松）