北约在“焦虑”中探求战略新走向

北约成员国领导人第26次会议5日在英国威尔士纽波特闭幕。在为期两天的会议里，北约28个成员国领导人就乌克兰、阿富汗、提高军费、对俄关系以及军力建设等焦点议题密集磋商。

面对急剧变化的国际安全局势，北约成员国有意借此次峰会鼓舞士气“重整河山”，但长期战略扩张形成的沉重负担和地缘政治阻力，注定了北约只能在日益复杂的国际形势面前缓步前行，影响力下降已难以避免。

重视“修炼内功”

从本次峰会上北约宣布一系列集体行动计划来看，日趋复杂的国际安全环境正迫使北约重新重视修炼安全防卫“内功”。

北约峰会5日宣布达成“战备行动计划”，打造一支快速反应部队的先头部队，显著提升北约应对危机的快速反应能力。这部分军事力量由北约成员国的军队轮流组成，规模大概为数千人，可以在几天之内部署到位，其行动得到北约空中、海上和特种部队的支持，意图在广泛的地域范围内实施强有力的打击。

北约秘书长拉斯穆森在峰会期间表示，北约的欧洲部分面临着急剧变化的安全环境——东部面临乌克兰危机，东南部遭遇极端组织“伊斯兰国”的崛起，南部也存在大量暴力、动荡和不安全因素。他强调，北约成员国应采取措施反击面临的威胁，加强北约的防卫能力。

北约领导人在峰会期间达成共识，宣布未来10年各成员国将实现本国军费开支达到本国国内生产总值的2%。目前北约成员国中只有美国、英国、希腊和爱沙尼亚这4个国家达到这一比例。拉斯穆森说，这是北约成员国首次就实现军费开支增加计划设定时间表。

观察人士指出，冷战结束以后，军费和军力建设成为困扰北约发展的长期性问题。美国以外的北约成员国普遍出现军费大幅下降的趋势，军费分摊不均成为北约成员国内部矛盾的来源之一。北约国家重新修炼安保“内功”，一方面反映出北约希望在外部环境变化的背景下重新拿回主动权，另一方面也考验北约诸国能否“齐心协力”的诚意。

聚焦乌克兰危机

此次峰会的焦点议题之一是乌克兰危机。拉斯穆森4日公开指责俄罗斯“攻击”乌克兰，但持续两天的会议除了继续重申制裁俄罗斯的老调之外，并未产生足以改变对俄关系的实际行动。

有分析人士指出，北约虽然口头上更加强硬，但在处理对俄关系方面有所顾忌，不愿彻底为乌克兰激怒俄罗斯。

峰会期间，北约成员国领导人与乌克兰总统波罗申科就乌当前局势举行会谈，北约仅承诺在“北约－乌克兰特殊伙伴关系”框架内支持乌克兰应对危机，为乌克兰提供指挥通讯和后勤保障等边缘性支持，而对乌克兰翘首以盼的武器等军援并未首肯。

拉斯穆森说，个别盟国可以与乌克兰开展双边合作，但北约不会向乌克兰提供武器。他强调，政治途径仍然是解决乌克兰危机的最佳方式，不希望通过军事手段解决危机。

近日，乌克兰政府宣布放弃不结盟立场，谋求加入北约，但此次峰会上，北约并未给予积极回应。分析人士认为，由于乌克兰特殊的地缘战略位置，将乌克兰吸收进北约将会彻底激怒俄罗斯，北约不会贸然采取这一行动。

国际影响力下降

总体来看，此次北约峰会达成了一些成果，但并没有取得重大突破。北约仍在力图消除对所谓“现实安全”的焦虑。

有分析人士指出，北约陷入了与当代安全环境脱节的现实困境。英知名智库皇家国际事务研究所专家罗宾·尼布利特认为，尽管北约的队伍一直在不停壮大，但是日益下降的国际影响力却是显而易见的。

尼布利特说，北约之前对新加入成员的承诺迟迟不见兑现，在介入阿富汗的行动中显示出了稳定国际局势的无能。现在这些北约成员国又因乌克兰局势而面临“后院着火”的危险。

英国国际战略研究所专家亚历山大·尼科尔分析称，此次北约峰会是北约成员国在了结阿富汗尴尬局面之际寻找以后出路的会议。

尼科尔说，北约成员国该讨论的话题此前早已探讨过。峰会发布的联合声明其实就是28个成员国的官僚产物，无法报以过多期望。(记者张建华 周珺 夏晓)