人民日报三问黑旅游监管整治:铲除乱象难点何在
2014-08-29 06:51:35 来源:人民日报 责任编辑:陈玮 李艳 |
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二问 铲除乱象,难点何在 黑店回扣是七寸,处罚力度待提高 记者:目前非法“一日游”的现状如何? 北京市旅游委:从目前的非法“一日游”投诉情况来看,几乎不涉及正规的旅行社。部分正规旅行社由于遭遇非法“一日游”的恶性竞争或者冒名欺诈,干脆退出了这一市场。非法“一日游”就钻了这个空子,依靠大量闲散人员,到旅游景点附近和车站、宾馆拉客,以表面的“热情服务”开道,以低廉的价格吸引游客,等游客上了车再宰。游客由于势单力薄,只能忍气吞声。 记者:黑导游、黑旅行社的生存土壤是什么? 北京市旅游委:最根本的还是违法者形成了利益链条,关键点在于回扣。黑导游、黑旅行社招揽游客靠的是“低价”,赚钱一靠中途加价,二靠安排游客到商店购物后,获取回扣。 有回扣就必然有欺诈,商店一定会以虚高价格、以假乱真等形式,从游客身上牟取暴利。治理黑导游、黑旅行社,关键就要斩断回扣链条。这需要执法部门加大对商店欺诈经营、给回扣行为的查处。例如发现这类行为就予以重罚,甚至直接吊销营业执照、追究法律责任等。但这显然不是旅游部门的执法范围,也不是旅游一个部门能够处理的,需要多方配合。 记者:对于黑导游、黑旅行社以及参与的旅游大巴,目前有无有效的惩罚手段? 北京市旅游委:黑导游、黑旅行社猖獗的一个重要原因是处罚力度不够。 一方面,多部门联合执法不可能天天进行,常态监管受人力所限,存在一定缺位;另一方面,按现有法规,即使抓获黑导游、黑旅行社,处罚手段也很有限,使得他们的违法成本很低。比如去年发生的无证导游持锥子威胁游客事件,最后因他与游客发生了肢体冲突,才由公安部门予以拘留。但绝大多数黑导游没有到这个程度,公安部门处理起来也很难。 三问 确有需求,如何满足 提供正规旅游产品,发布行业指导价格 记者:怎么平衡打击非法“一日游”与满足游客需求之间的关系? 北京市旅游委:需要疏堵结合。堵就是斩断黑导游与旅游商店的利益链条。这些商店一般集中在旅游景点周边,所在地区执法部门应该承担起职责。 疏,旅游管理部门既然看到了“一日游”低端市场的巨大需求,就要从提供准公共服务产品的角度,考虑这部分需求。除了现有的旅游集散中心提供更多旅游产品和服务,我们还计划在“一日游”需求旺盛的天安门等地区增加更多公交线路和旅游专线,方便游客有更多选择,可以便捷前往八达岭、鸟巢等景点。 正规旅游产品的供给上来了,就可以挤占非法“一日游”的市场空间。同时,在堵的方面,联合执法体系不够完备的地方,还需要更高层面上的统筹。 下一步,我们将经常性公布北京“一日游”市场的行业指导价。指导价将由旅游协会组织部分正规、社会信誉比较好的旅行社测算,包括不同季节、不同景点组合的基本价格。然后通过各种渠道,向广大游客充分宣传。如果游客发现旅行社报价与指导价差别大,就要提防、警惕。此外,我们还计划通过技术手段对正规旅游大巴加强监控、监管,同时推广“一日游”电子合同,防范假冒旅行社、假合同的行为。 记者:作为游客,如何避免落入黑导游、黑旅行社的陷阱? 北京市旅游委:对于游客来说,能够接触到的“一日游”的旅游信息,从街头小广告到网络搜索,有大量是虚假的,游客没有能力去核实真假。对于街头散发小广告和虚假地图的,职能部门应该加强打击力度。对于网络信息,商业网站尤其是搜索网站应该承担起社会责任,不能“不管真假,给钱就排在前面”。对虚假信息,可以建立旅游部门鉴别并告知,搜索网站及时清除的机制。 当然,游客也需要增强自我保护意识,不能只图便宜。对报价明显过低的旅游产品要提高警惕,出游一定要通过正规旅行社,签正规的旅游合同。 链接 三亚 建“红名单”严格把关服务商 据三亚市旅游委介绍,监管旅游市场的工作经验主要如下。 一是多部门联合执法,明确职责权属。整治旅行社零负团费,由旅游部门牵头,工商、公安等部门配合。整治非法一日游小传单,由综合执法部门牵头,旅游部门配合。各个击破问题环节。 二是把关网络,整治在线旅游市场。与各大电商建立合作监管机制,整治虚假旅游网站,以及无资质或超范围经营旅游产品的商家。建立旅游服务商家的“红名单”“黑名单”制度,共享信息。 三是组建正规旅游服务梯队,正本清源。完善信息发布与咨询平台,利用微信等媒介开展宣传,发布旅游消费提示。推进“三亚诚信一日游”项目和“价格守信商家”体系建设,打压不法商家的生存空间。搭建电子商务系统,提供放心可靠的旅游选择。 西安 设“钉子岗”不断驱赶黑导游 2013年8月,西安市下发了《旅游市场秩序专项整治工作实施方案》,明确了区县政府、开发区管委会是本辖区内旅游市场秩序专项整治工作第一责任人。如果发生旅行社欺诈游客现象,由市旅游局负责查处;如果发生黑旅行社、黑导游现象,由市公安、工商、旅游等部门联合查处。 西安市新城区针对火车站黑旅行社拉客现象“驱赶易根治难”“整治易回潮快”的情况,设置“钉子岗”,长期不间断地驱赶治理。 旅游局执法检查除确保每周至少两次外,在黄金周等节点还会增加明察暗访。此外,还制定了《西安市2013年旅游市场秩序专项整治工作考核办法》,保障工作落实。 目前,西安市旅游局在推广使用规范的旅游合同,并出台了10条“一日游”管理措施,专设了旅游微博,用以受理游客对“一日游”业务的投诉。(记者余荣华 黄晓慧 方敏) |
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