奥巴马欲打造新气候协议 绕开两党僵局更新公约

“如果想要一个囊括全部排放大国的协议，美国也参与其中，那么从现实的角度出发，目前就无法去寻求一项具有法律约束力的条约，”曾在克林顿政府任气候变化高级官员的保罗·布莱索(Paul Bledsoe)说。他与奥巴马政府在国际气候变化政策议题上有着密切的合作关系。

美国国会山的两党议员均表示，在参议院陷入泥沼的当下，绝不可能短期内批准一项气候变化条约，尤其是考虑到目前的政治环境——许多共和党议员始终对人类能导致全球变暖的科学共识持怀疑态度。

“人们对美国现实的艰巨性有着很深的理解，也愿意与美国合作来摆脱这种僵局，”法国驻联合国气候变化大使洛朗斯·蒂比亚纳(Laurence Tubiana)说。“这里面蕴含的共识是，不需要经过参议院的批准。”

美国谈判代表转而朝着一项混合协议努力，提出的建议是，以现有的1992年公约中具有法律约束力的条款为基础，再加上新的志愿性承诺。他们宣称，这种混合创造出来的条约将是老公约的更新，因此无需参议院再次投票予以批准。

各国将有法律义务来施行国内的气候变化政策，但志愿承诺具体的减排水平，以及给贫穷国家提供帮助它们适应气候变化的资金。接下来，各国或许要承担报告自身履行承诺的进展的法律义务，在会议中锁定哪些国家没能达到减排目标。

推出这项策略的背景是，科学家们发出警告，地球已经出现了人类导致的全球变暖带来的早期迹象——严重干旱增多、山火加剧、海平面上升，以及毁灭性风暴频发，而联合国正在朝着缔结新约努力。许多人声言，为了避免未来100年间地球遭受更为灾难性的后果，这是联合国最后的机会。

在下月将于纽约召开的联合国大会上，各国代表将举行一个气候变化边会，以尝试推动明年在巴黎达成协议。按照计划，今年12月将在秘鲁利马举行会议，以起草条约。

寻求绕过国会以推进国际气候变化议程的做法，与奥巴马的国内气候策略一脉相承。但奥巴马政府的国际气候策略很可能会激怒共和党议员。他们本已宣称，总统未经国会批准而推行重大政策是滥用行政权。