经济社会内伤严重外部干预打开魔盒 利比亚陷困局

西方用战争打开了“潘多拉魔盒”

利比亚走到今天这一步，除了卡扎菲个人因素外，外部力量扮演了不光彩的角色。

2011年3月，北约滥用安理会1970号决议，以所谓的“保护责任”名义，对利比亚动武并推翻卡扎菲政权。由于时任法国总统萨科奇在军事行动中非常积极，这场战争也被舆论称为“萨科奇的战争”。北约不仅再次制造了军事干预别国内政、违反国际法准则强行进行政权更迭的先例，更严重的是，军事行动破坏了利比亚久已形成的政治力量平衡和秩序，打开了“潘多拉魔盒”。

北约对利比亚动武的借口是防止人道主义灾难，但事实证明这是一个赤裸裸的谎言。战后，利比亚一次次发生大规模流血冲突，西方却选择听而不闻。西方“此一时彼一时”，恐怕有两个原因：一是当时有意借机推广“民主”，后来却担心陷入动荡泥潭难以自拔；二是当时借机除掉卡扎菲，却发现被支持的“革命者”不仅不感激，反而“恩将仇报”，美国驻利比亚大使就在班加西被袭时丧生，利比亚因此成为奥巴马政府中东外交的“滑铁卢”。美国参议院对外关系委员会资深成员鲍勃·考克尔就批评奥巴马是“不可信赖的盟友”，指出奥巴马在破坏了利比亚社会秩序后任由其陷入动荡，这一政策使奥巴马在地区盟友中“丧失信誉”。

重建一个国家谈何容易。美国对外关系委员会主席理查德·哈斯指出，推翻现政权是推进中东民主化进程中难度最低的一步，更重要的是，创建并支持一个正常运转的政府。可惜，西方在战时曾信誓旦旦地声称将帮助利比亚走向民主和自由，将与利比亚“全国过渡委员会”合作，确保政权过渡“平稳且具有包容性”，但事实证明是空话。北约在利比亚留下一个烂摊子后迅速掉头走人，除了对输出军火和购买石油感兴趣外，对利比亚国家重建、恢复秩序并无兴致。即使现今利比亚政府一再呼吁西方国家进行军事干预，它们也回应冷淡。

权力真空使乱局无休无止

由于卡扎菲政权轰然倒塌，北约撒手不管，战后利比亚出现了前所未有的权力真空。随着卡扎菲的死亡，在反抗卡扎菲斗争中由各方势力组建而成的短暂同盟很快瓦解，并展开激烈的权益争夺。利比亚很快陷入政局动荡，群雄割据，安全局势不断恶化，长期积累并遭到压制的各种矛盾集中爆发，国家失序。

截至目前，利比亚两派民兵武装在首都的黎波里的武装冲突已持续一个多月，且有愈演愈烈之势。与此同时，在班加西、德尔纳、扎维耶等地的武装冲突也在继续。面对利比亚官方和国际社会要求立即无条件停火的呼吁，各派武装置若罔闻，利比亚局势全面失控。

此外，在利比亚东部城市班加西，由世俗势力代表人物、退役将领哈夫塔尔控制的武装与“安萨尔旅”在内的宗教民兵武装多次展开激烈交火。面对愈演愈烈的武装冲突，利比亚国民代表大会、临时政府、总参谋部束手无策。自8月3日以来，利比亚官方再未公布冲突的伤亡人数，卫生部门坦承已无法进行相关统计。

有几大因素助推利比亚陷入混乱难以自拔。首先，政权瘫痪，政府孱弱、无效，更迭频繁。卡扎菲死后，利比亚派别林立，出现多个权力中心，中央政府缺乏权威，频遭各方挑战。自卡扎菲垮台至今不到3年时间，利比亚已更换5任总理，制宪进程缓慢，新宪法迟迟不能出笼。东部和南部的地方主义、分裂倾向令人担忧。其次，各种主义、派别和势力斗争尖锐，部落政治大行其道，全国对话踯躅不前。卡扎菲时期利比亚无一个政党存在，但目前全国有374个党派及政治团体。各派除了争权夺利外，其争执的核心问题是关于国家发展方向、制度和模式的选择。一些政治力量背后还有境外支持背景。第三，安全真空导致安全局势不断恶化。一方面，政府军、警察部队非常虚弱，另一方面民兵武装充斥全国各地，拥兵自重。据不完全统计，目前全国共有大大小小400多支民兵武装。利政府收编和解除民兵武装的努力始终没有效果。此外，枪支泛滥，宗教极端主义和恐怖主义威胁日益上升，也是一个严重问题。最后，经济发展停滞，作为国家经济命脉的石油生产停顿，石油出口几次中断，政府失去财源更难维持。

（作者为中国社科院西亚非洲研究所中东研究室主任、研究员）