媒体称“深改元年”呈现四大特点 在深水区破冰

顶层设计

改革需要总施工图

全面深化改革时期，一个工程学术语“顶层设计”，成为人们耳熟能详的政治名词。

“中国改革的顶层设计，是回应我们这个时代的需求，以及我们想把中国建设成什么样子的期望，涉及到的是这个社会的核心价值和根本制度。”在接受记者采访时，国家行政学院教授褚松燕表示。

在十八届三中全会的公报中，明确提出“中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。”这一定位被明确解读为中国在加强改革的顶层设计。

如今，全面深化改革领导小组已先后召开四次会议，在这4次会议中审议的文化体制改革、司法体制改革、央企负责人薪酬改革、招生制度改革、媒体融合发展等措施，在有关专家看来，都是顶层设计的一部分。

每次会议所制定的方案，都足以影响相关领域至少数年。其中，在第四次会议上通过的《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划（2014-2020年）》，对未来7年的改革实施工作进行了整体安排，被习近平概括为“指导今后一个时期改革的总施工图和总台账”。

事实上，细数十八届三中全会以来出台的一系列方案，中国各领域改革的顶层设计意味明显。据统计，在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中列出的60项改革任务，已经启动的有39项，包括户籍制度、司法权力运行等多项重要改革。

《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》、《2014-2018年基层人民检察院建设规划》、《人民法院第四个五年改革纲要（2014—2018）》、《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》、《关于进一步推进户籍制度改革的意见》……文件名寥寥数语，影响的是中国的5年、7年甚至更久。

顶层设计的思维不只停留在中央层面，也有效复制到了各地。以改革的“硬骨头”之一国资国企改革为例，上海率先公布了《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》，北京、广东、青海等多地，也都针对当地情况，有的放矢地推出了方案。例如，十八届三中全会提出国有资本收益上缴公共财政的比例为30%后，天津定为每年增加1个百分点。

顶层设计并不意味着改革可以一劳永逸，中国改革“摸着石头过河”的经验同样宝贵。在接受记者采访时，国资委研究中心竞争力研究部部长许保利认为，十八届三中全会已经把方向明确了，但具体怎么做，则需要从实践中先干起来。

“改革的方案都要着眼于未来，但未来有什么情况不确定，所以只要符合三中全会精神的就应该鼓励去做。”许保利表示。

有序推进

改革注重节奏与衔接

尽管今年以来，有关改革的决议高密度出台，但在专家看来，这些改革措施不是“为了改革而改革”，而是相互间有配合、有衔接，也有着周密的计划与安排。

忙而不乱，是全面深化改革的突出特点。

以最近中央全面深化改革领导小组通过的《关于推动传统媒体和新型媒体融合发展的指导意见》为例，尽管其出台时间出乎不少观察者的预期，但此前早有诸多调研与尝试。

今年年初，中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山明确谈到这一话题；4月，中共中央政治局委员、中宣部部长刘奇葆为人民日报撰文，认为推动媒体融合发展是一项紧迫的战略任务；5月，刘奇葆听取新华社推进媒体融合发展的汇报；6月，刘云山到人民日报社调研时，专程前往人民日报法人微博运营室和移动客户端运营室；包括人民日报在内的多家媒体，也在今年先后上线客户端，通过多种方式发力新媒体建设。

有序推进的特点，还体现于改革任务在时间轴上的合理分布。

今年作为全面深化改革元年，被视为验证中国改革决心的关键年份，而改革的任务，早在之前一年的十八届三中全会中就已确定。如今，2014年已过去2/3，中国改革有39项启动，同样约占总任务的2/3。改革任务与时间恰好合拍。

而中央全面深化改革领导小组成立以来的4次会议，也基本遵循了时间上的规律和任务上的先后顺序。第一次会议建章立制，第二次会议通过了全年工作要点后，开始进入具体领域改革任务的探讨。

事实上，中国改革本就是牵一发而动全身，许多问题，不集中推出多领域改革措施就难以解决。

褚松燕认为，十八届三中全会通过的60项改革任务，是一个系统工程，彼此间既有衔接，又有轻重缓急。从中央已通过的方案来看，着重解决了发展、民生和平等的需求。通常一个问题的解决，需要多项改革措施同时推进，因此快节奏地推出改革方案是合理的。

以城乡差异的解决为例，这个长期形成的问题，既需要户籍制度的改革消除不平等，也需要社保和医保的改革促进公共福利的均等，还需要新型城镇化措施的推动。而要解决经济发展的问题，就需要良好的发展环境，所以简政放权、打击腐败等限制政府权力的措施，亦与经济发展息息相关。