北京去年843起民告官案胜诉 问题集中于征地拆迁

■法院建议

更多政府信息主动公开

白皮书显示，目前政府信息公开工作与群众的期待和法律法规的要求还有一定的距离，该领域相关案件败诉率相对较高，需要引起足够的重视。

市高院行政庭庭长程琥分析说，《政府信息公开条例》自2008年5月实施，行政机关还需要有个逐渐适应的过程。另外，由于该条例对于政府信息是由制作机关还是保存机关具体发布未做出明确规定，导致在实践中产生理解和把握上的分歧，这也导致了行政机关的败诉。再者，有的行政机关对于某些信息是否公开和怎样公开也有畏难情绪。

白皮书表示，针对实践中本应主动公开而未主动公开引发的申请公开案件，加强分析研究，有针对性地加大主动公开力度，确保将法定主动公开范围的政府信息公开工作切实落到实处。严格落实市政府新近颁布的《北京市政府信息公开规定》，强化政府信息公开理念，统一疑难法律问题的适用标准，为更加规范有序地推进政府信息公开工作提供法律遵循。

■法院举措

推进行政机关负责人出庭

近年来，北京法院积极推进行政机关负责人出庭应诉，行政机关负责人出庭应诉率逐年上升。西城区区长王少峰、平谷区区长姜帆等一些区县政府的主要负责人均主动带头出庭应诉。其中在平谷区法院审理的行政案件中，平谷区各级行政机关负责人出庭应诉率达60%以上。

“尽管近年来各方面一直积极倡导行政机关负责人出庭应诉，但实际应诉比例还有待提高。”市高院行政庭庭长程琥说，对于首例或影响重大的案件，负责人参与诉讼有利于化解纠纷的，应主动出庭应诉。下一步，市高院将针对行政机关负责人出庭应诉出台相关制度规定，确保行政机关负责人出庭、出声、出效果，真正发挥双赢作用。

建立完善行政白皮书制度

近年来，市高院建立完善全市三级法院行政审判白皮书发布制度和年度报告制度，得到了绝大多数行政机关的积极响应，首都行政审判工作的公信力和影响力逐步扩大，行政审判的司法环境进一步优化。

针对案件审理中发现的行政机关在行政管理和执法中存在的问题，全市法院还充分发挥司法建议的独特功效。2013年度共发出各类司法建议69件，绝大多数受到建议单位高度重视并积极回函，一些单位的主要领导还就依照司法建议内容进行整改规范做出重要批示，积极促进行政机关依法行政。

本版撰文 晨报记者 颜斐