专家析东亚合作系列外长会 双轨思路解决南海问题

东亚合作系列外长会9日至10日在缅甸首都内比都举行，中国外交部长王毅出席。国际问题专家表示，此次会议将进一步推动中国-东盟务实合作，体现了中国和东盟有能力、有智慧解决南海问题，东亚合作应先易后难循序推进。

东亚合作系列外长会，包括中国-东盟(10＋1)外长会、东盟与中日韩(10＋3)外长会、东亚峰会外长会和东盟地区论坛外长会，旨在为今年的东亚领导人系列会议做好准备。

合作发展：中国-东盟关系的主流

去年中国和东盟庆祝了建立战略伙伴关系10周年，习近平主席倡导携手建设更为紧密的中国-东盟命运共同体，为中国-东盟关系的长远发展指明了方向。李克强总理提出“2＋7合作框架”，为各领域务实合作作出了规划。

此次会议期间，中方就落实“2＋7合作框架”提出三大方面共12项具体倡议。包括推进商签“中国-东盟国家睦邻友好合作条约”、尽快签署《东南亚无核武器区条约》议定书、加快推进中国-东盟自贸区升级版谈判、共同建设21世纪海上丝绸之路、尽快成立亚洲基础设施投资银行等。

社科院亚太战略研究院区域合作室主任王玉主表示，中国和东盟需要政治安全和经济合作两条腿走路。商签睦邻友好合作条约，将双方友好的政治意愿以法律形式固定下来，本身就是增信释疑的过程，而亚洲基础设施投资银行加快筹建进程，将为东盟和本地区国家互联互通提供融资平台。

中国国际问题研究院副院长阮宗泽说，尽管现在是域内外各方力量博弈的深水期，今年会议整体气氛肯定要严峻一些，但中国和东盟的地缘关系无法改变，大多数国家还是愿意借用中国发展的快车，实现自己国内的经济发展，中国也还是会坚定不移地推进与周边国家的务实合作、睦邻友好。

“双轨思路”：南海问题解决之道

王毅说，中国和东盟已经找到了南海问题的解决之道。中方赞成并倡导“双轨思路”，即有关争议由直接当事国通过友好协商谈判寻求和平解决，而南海的和平与稳定则由中国与东盟国家共同维护。

此次会议上，中国与东盟达成共识，今年9月将在华举办中国-东盟特别高官会，10月在泰国举行第八次落实《南海各方行为宣言》高官会和第十二次联合工作组会议，在年内就梳理各方共识文件和确定名人专家小组职责达成一致，作为“南海行为准则”磋商的早期收获。

针对美国在会上提出“冻结南海行动”，包括各声索国承诺不再夺取岛礁，不改变南海地形地貌，不采取针对他国的单边行动，中国国际问题研究院特聘研究员贾秀东表示，美国近两年屡次就南海问题发声，凭借其对国际话语权的操控，使得南海问题热度难减。

他说，搅浑南海问题实际上是为美国“亚太再平衡”战略服务，使之成为美国在东南亚分化中国与东盟的一个抓手。“美国的倡议实际上是为中国‘量身定做’，处处把中国行为解读为破坏和平稳定，这是别有用心的。”

王毅在会议期间举行的记者会上表示，作为负责任大国，中方愿继续保持克制，但对于无理挑衅行为，中方必将做出清晰、坚定的回应。在会见美国国务卿克里时，王毅表示，中方欢迎美方在亚太事务中发挥建设性作用，也希望美方尊重中国在本地区的正当权益。

先易后难：东亚合作原则

专家认为，当前地区经济下行压力增大，面临的国际金融风险增多，东亚合作应将发展经济、改善民生放在优先地位。与会各国外长表示，各国应进一步加强在金融、互联互通、经贸、防灾减灾、能源安全、粮食安全等领域合作。

在东亚多个合作机制中，10＋3合作具有良好基础，建成了2400亿美元的外汇储备库，设立了78万吨大米紧急储备，有17个部长级会议机制，在24个领域开展务实合作，建立了60多个对话与合作机制。

政治互信仍然是地区合作的短板。社科院副研究员张洁表示，如果领土领海纠纷得不到妥善解决，将会阻碍地区经济合作的步伐。

张洁认为，今年系列外长会的一个亮点是明年被确定为“中国-东盟海洋合作年”，海洋经济、海上联通、海洋环境、防灾减灾等成为合作重点领域。

“这意味着先易后难，从低敏感领域向高敏感领域，从双边到多边，从非传统安全到传统安全，各国可以渐进的方式增加政治互信。”她说。(记者王慧慧 侯丽军)