地方现申报自贸区热潮 专家吁警惕假改革真抢政策

内陆城市湖北武汉将从8月份开始，借鉴上海自贸区经验，以国家自主创新示范区武汉东湖高新区为中心，打造首个“地方版”自贸区。

今年以来申报自贸区的热潮曾一度高涨，虽然随后被中央有关部门降温，但不少地方又转向先自行设立自贸区，再争取国家批准。专家表示，地方改革热情值得肯定，但“改革红利”不能简化为“政策红包”。

地方兴起“自贸区热”

作为湖北省向国务院申报内陆自由贸易试验区的主体区域，武汉东湖高新区先期将从行政审批与服务、科技创新与产业发展、科技金融、扩大开放等四个方面着手，拟实施12类改革举措，26项重点改革创新事项。

想建自贸区的，远不只湖北一个，其中沿海地区热情最高，行动最快。上海自贸区宣布成立不久，广东省便表示，突出对接粤港澳的特色，申报设立南沙自由贸易园区。浙江在舟山港综保区探索自由贸易政策，争取国家批准设立舟山自由贸易港区。福建则将厦门、平潭、福州等地“捆绑”，打造海峡西岸自贸区。

中西部地区虽然深处内陆，但申报建设自贸区的积极性也不小。河南计划启动中国(郑州)自由贸易试验区申报工作。重庆以推动建设丝绸之路经济带为出发点，希望早日成为下一批自贸园区的内陆试点。而相邻的成都也早已把“科技型自贸区”申报提上日程。

警惕打着“改革”旗号“抢政策”

业内人士指出，在全面推进深化改革的背景下，“先行先试”将是更多地方的共识，“地方版”自贸区模式将会引起新一轮的复制。

有专家直言，这一方面反映改革热情高涨，另一方面也有先自建再倒逼批准的意思，须警惕打着“改革”旗号“抢政策”。

“有些地方想靠政策拉动经济的思维仍然没有转变，抱着‘不搞自贸区会错失中央给予的优惠政策’的想法，要优惠政策的多，真正想改革创新的少，但这恰恰与自贸区的理念背道而驰。”华中科技大学公共管理学院教授王国华指出，各地对于自贸区怀有复杂的心态，既有地方的实际需求，也有对地区间竞争的担忧，还有为提高地方知名度的想法。

武汉大学经管学院教授吴先明指出，自由贸易区主要以对外贸易为主，但各地争夺自贸区却往往是利用自贸区来发展本地经济，有可能割裂了各地自贸区的联系，这归根结底是源于对GDP的争夺。

“改革红利”不能简化为“政策红包”

专家认为，在境内设立自贸区是我国从未有过的探索，不同于区域振兴规划，它的目标不是传统的由优惠和特殊政策构成的“政策洼地”，而是可复制的、先行先试的改革试验区，因此不能一哄而上，应科学规划，谨慎布局。

自贸区应该被看做“改革红利”，不该是“政策红包”。广东社科院区域与企业竞争力研究中心主任丁力表示，任何优惠政策都是不可复制不可推广的，可复制可推广的应该是体制改革。每个地方都有可能成为自贸区，但要体现出改革的内容，体现出制度创新的内容，体现开放的内容，这样才能在全国此起彼伏地形成一些改革热点，整体带动我国经济快速发展。

王国华建议，围绕区域协调发展的目标，针对沿海发达地区、沿海欠发达地区、内陆地区和沿边地区四类区域制定不同的开放战略。(记者 徐海波 陈俊)