中国农业发展面临转折关口 应加大支持补贴力度

加快制度创新 破除成本约束(对话)

——访国务院发展研究中心研究员程国强

本报记者 朱隽

“弱者种地”“差地种粮”等问题突出

农业发展已到了一个转折关口

记者：劳动成本等直接生产成本推动了农业生产总成本的增加，该怎样看待农业已进入高成本时代？

程国强：伴随着工业化、城镇化的进程，农资、土地、劳动力等农业生产要素的成本会出现不断上升的趋势。这一规律已为人地矛盾相对紧张的东亚国家和地区农业发展历程所验证。

在经济发展初期，农业部门剩余大量低成本劳动力，具有无限供给特征。但随着工业化的推进，农业富余劳动力将逐步向非农产业转移，最终到形成城乡一体化劳动力市场时为止。在这一过程中，农业劳动力成本将不可避免地逐步提高。

农业高成本时代的到来，标志着我国农业发展到了一个新的阶段。首先，这意味着农业比较利益下降的压力将越来越大，由此导致的“弱者种地”“差地种粮”的问题会逐步显现并将日益突出，农业发展到了一个转折的关口；其次，这也预示着，农业高成本若与资源制约增加、生态环境约束趋紧的影响相互叠加，有可能使农业发展陷入长期停滞，最终会影响整个工业化、城镇化的进程。因此，目前农业发展对制度创新的需求，比任何时候都显得紧迫。

记者：除了生产成本不断走高以外，我国农业经营体系还面临着哪些新挑战呢？

程国强：以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国农村经济体制改革创新的主要成果。30多年的实践证明，以“集体所有、均田承包、家庭经营”为特征的农业经营体系，对推动我国农业农村发展发挥了重要作用。但是，随着工业化与城镇化深入推进、农村土地与劳动力加速流动，我国农业经营格局正在发生重大变化，土地细碎化、农户兼业化、劳动力弱质化、农业副业化、生产非粮化等问题越来越突出，农业发展面临日益严峻的挑战。

坚持家庭经营在农业中的基础性地位前提下，如何真正实现农业经营方式的突破创新，加快构建新型农业经营体系，是目前及今后一个时期，我国农业现代化进程面临的最为棘手的难题。