峰会规格令人失望 美非关系难有实质性突破

本次峰会期间，奥巴马不会和与会非洲国家领导人进行双边会谈，闭幕时也不会发表宣言或是行动纲领等成果文件，这让不少非洲国家大失所望。有分析认为，美国政府的决定对到访的非洲国家领导人缺乏尊重。

由于峰会目前仅举办一次，未形成长期机制，这让外界对此次峰会的成果和可持续性产生了质疑，分析人士普遍认为峰会难以签署任何经贸大单。5日举行的商务论坛原本是重头戏之一，但大西洋理事会非洲中心主任彼得·彭认为，没有安排美国商界人士与非洲领导人签订协议，使得论坛本身作用明显降低。

美国政府官员在会前表示，白宫特意降低了外界对峰会的期待，最实际的成果也可能仅是美国商务部部长普里兹克与前纽约市长布隆伯格将宣布的一项总价值10亿美元的贸易协议。美国国会研究机构最近公布的一份《美非领导人峰会背景资料》报告指出，奥巴马政府这样做的考虑，一方面是由于预算限制的无奈，二是希望更多着重与非洲的共同合作。

美非贸易和投资框架协议往往缺乏法律效力，并不能被当成一定会兑现的承诺

此次美非峰会，美方希望基于奥巴马2012年6月提出的“美国对撒哈拉以南非洲的新战略”展开讨论。该战略是其在第二任期初始宣布的对非战略，相较于前几届政府，其特点集中在推动非洲的民主，建立美军非洲司令部，加强在非洲的情报收集，以及直接参与打击恐怖主义行动。

南非国际问题研究所研究员克里斯托福·伍德对本报记者表示，对于非洲国家来说，本次峰会上他们有两个主要目标。第一是推动《非洲增长与机遇法案》的延期，第二是继续推动与美国在能源方面的合作。不过，他对峰会达成积极成果并不乐观。

曾担任美国国务院非洲事务副国务卿的施奈德曼表示，从接待规格到议程安排，本次峰会恐怕难以有所作为。

来自尼日利亚的政策分析人士尼加对本报记者表示，美国实现对非洲的“承诺”有三大障碍：一是政策动力不足，国会在延长《非洲成长与机会法》方面可能经历拖延；而奥巴马政府也缺少预算，难有对非洲“大动作”；二是美国与非洲国家的合作受到来自其他国家的挑战，很多时候美国在竞争中并不占有优势；三是意识形态和理念的不同，推行西式民主让一些非洲伙伴感到“合作”难度大。

全球发展中心研究人员本杰明·里欧表示，美国在非洲本土只有少数负责外国商务的官员在协商贸易和投资协议，至今还有11个非洲国家的美国大使任命还未获得美国国会确认。美国模式的双边投资协议往往包括大量难懂的法律文件，这给非洲国家审议和讨论文件造成很大障碍。