地方举债招商外表风光内心恐慌 不少项目裁了跟头

“做饭财政”没实现“吃饭财政”难维持

地方政府举债招商未必有好果子吃

内蒙古一个贫困县政府负债规模已达20亿元，但下血本引进的项目财政贡献却微乎其微。当地有官员叹息“‘做饭财政’没实现‘吃饭财政’难维持。”

《经济参考报》记者近日在内蒙古、安徽、湖南、湖北等地采访发现，为摆脱可支配财力不足、事权与支出责任不对等的约束，实现发展、环保等重重目标，举债度日已成为各级地方政府的常态。除了发展之需，还有一些地方罔顾财力，盲目建设政绩工程，导致债务积累越来越多。难以遏制的举债冲动之下，地方财政承受着巨大压力。

贴钱招商外表风光内心恐慌

记者发现，各地发展模式大同小异：地方政府基本是“白手起家”，征地拆迁、道路、水电气管网等基础设施建设，靠地方融资平台以财政信用、土地或项目抵押举债来解决。

负债完善基础设施，大规模招商引资，近年来在各地催生了一派繁荣景象。

位于辽河入海口右岸的盘锦市辽东湾新区，很多地方前些年还是芦苇荒滩。近年来，当地加快建设公路、铁路、桥梁、污水处理等公共基础设施，石化、精细化工、新材料、现代物流等新入驻企业很多，相关产业发展很快。

辽东湾新区管委会公布的资料显示，为了进一步完善基础设施，今年新区计划投资41.92亿元，建设景观绿化、生活给水、工业给水、供热和燃气等五大公共设施。新区金融工作局负责人介绍，建设资金主要依靠政府性融资，其中银行贷款和信托类融资占比分别约为30%和70%。

湖南一个大型工业园区负责人告诉《经济参考报》记者，各地发展产业举债来源复杂、成本高昂：既有年息6%左右的政策性银行贷款、年息8%至10%左右商业银行贷款，也有年息13%左右信托机构借款；而面向社会融资方面，则有承包基础设施工程的基建商垫资，还有园区要求承担基建任务的企业向园区打入工程总造价50%的资金作为“诚意金”，园区每年按照12%左右利率支付利息，项目建成后分三年偿还；还有面向拆迁户或单位干部职工等特定对象的“定向融资”，借用征拆款等民间资金，按照12%左右年利率付息。

花大价钱建设的公共基础设施，一些地方政府提供给项目时却十分“慷慨”。

湘南一个大型工业集中区管委会负责人介绍，园区融资约30亿元建设三通一平和标准厂房。直接建设成本每平方米2000元的厂房，月租金挂牌价只有每平方米10元“牺牲眼前利益，指望将来靠税收来弥补”。

中部一个地级市副市长给《经济参考报》记者讲述了一个项目引进的“痛苦”决策经历：国内一家大型企业决定在当地建设一个加工生猪、家禽的特大型肉联厂。对于这个鱼米之乡来说，该项目无疑是雪中送炭。但投资方要求“零地价”且政府出资建设部分生产设施“反复讨论市里共识是三句话：条件实在苛刻，机遇确实难得，下定决心搞得！”他说。

然而，记者发现，受经济周期性调整影响，地方政府花大价钱引进的很多项目税收远未达预期，财政面临着巨大压力。

在中部一个经济发达县主干道边，坐落着国内一家著名企业产业园。这个项目地几百亩，县政府曾为此投入了大量公共资源。建设之初，企业方面表示将投入200亿元，地方政府预估，项目2013年投产后当期就能形成每年10亿元的税收。但如今每年税收贡献不过1亿元左右，很多当地人认为“政府栽了跟头”。

有的城市还在搞倒贴。2011年至2013年，中部一个地级市直接补贴当地一家上市公司，补贴额从几千万元增长到近2亿元。这家公司靠着政府补贴，连年逃脱了“ST”命运。