户改要啃教育住房“硬骨头” 配套措施有待落地

国务院日前发布的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(以下简称《意见》)提出，要统筹推进教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革。

长久以来，基本公共服务的差异导致了城乡居民在权利上的割裂。有专家认为，户籍改革的突破口在于新老市民“平权”，努力实现公共服务均等化，这既是户籍制度改革的核心内容，也是衡量改革成败的主要指标。专家指出，实现均等化的“硬骨头”将是住房和教育，实现的过程必然给财政带来考验。

重点

住房教育成“硬骨头”

《意见》提出，户籍改革的一大目标是到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务、依法保障公民权益的新型户籍制度，努力实现1亿左右农业转移人口及其他常住人口在城镇落户。

作为一种社会管理的手段，户籍本身并无高下之分，其吸引力往往在于附着在户籍之上的诸多福利。公安部副部长黄明坦言，许多的福利待遇与户籍制度长期挂钩，难以剥离“如果仅仅户籍制度本身来说，是一件很容易的事，但是和各种福利待遇捆绑在一起，就很难改了”。

对此《意见》明确，要切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益，扩大义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面，加强基本公共服务财力保障。

据悉，仅就养老保险制度而言，新老市民“平权”已无障碍。从今年7月1日起开始实行的《城乡养老保险制度衔接暂行办法》规定：在企业就业农民工按规定参加企业职工基本养老保险；在城镇灵活就业的农民工，可以参加企业职工基本养老保险，本人自愿也可以参加城乡居民养老保险；对于已经参加了农村居民养老保险，进城后不论参加企业职工养老保险，还是参加城乡居民养老保险，都可以办理养老保险关系转移接续。

不过，中国人民大学经济学院教授陶然在接受《经济参考报》记者采访时表示，社保与户口并不直接相关，而是与工作相关。各项公共服务中，与户籍相关性最高的是住房和教育。

“户籍制度改革的困难之一，就是实施公共服务均等化所需的资金短缺。”陶然表示，除了保障本地户籍居民的基本公共服务需求外，如果将外地户籍人口纳入进来就显得捉襟见肘“特别是在地方财政收入增速开始下降，债务水平持续提高的背景下，地方政府在建设保障性住房方面，能力有限，动力不足”。

中国社科院财经战略研究院研究员汪德华也表示，教育在改革过程中将是最大的财政支出，义务教育经费的财政支出会增加不少。

汪德华告诉记者，发达地区农民工的子女义务教育情况非常不乐观。“我们去广东一些地区调研发现，50%农民工子女上私立学校，学费由父母承担，没有享受免费的义务教育。改革之后，这些农民工子女的义务教育费用需要由当地政府支出，即使中央政府把义务教育转移支付的资金拨付给农民工所在地区，义务教育所增加的支出依然非常庞大，地方政府要很好地执行这一政策现实上存在一定难度。”他说。

中国国际经济交流中心专家马庆彬表示，户籍制度改革背后其实还是一个地方层次的财政能力、管理能力能不能与其实际规模或者和其地位相匹配的问题，背后是整个城市治理体系改革的过程。“户籍改革最难的是公共服务覆盖到常住人口，而不是像以前那样仅仅覆盖户籍人口，这就需要从全国到地方进行一系列的财政体制改革，包括未来政府管理机构的改革等都需要跟上。”