李克强部署“农民工”市民化工程 涵养中国经济续航动力

四大措施强化官方“服务意识”

在当天的常务会议上，李克强要求各级政府要特别强化“服务意识”：“我们要正视这样一种现实：农民工不仅过去、现在而且将来，始终是中国经济功勋卓著的一支重要力量，是支撑中国迈向小康社会的生力军。”

李克强特别强调，对于长期居住在城市并有相对固定工作的农民工，要逐步让他们融为城市“新市民”，享受同样的基本公共服务，享有同等的权利。不能把他们视为城市的“二等公民”。

针对农民工权益的保障问题，会议提出的措施包括，一要促进农民工就业创业。实施职业技能提升计划，鼓励各地改扩建面向农村招生的职业、技工院校，努力让未升入普通高中、普通高校的农村应届初高中毕业生都能接受职业教育。发展服务业和中小微企业，开发适合农民工的就业岗位。运用财政支持、创投引导、小额担保贷款和贴息、生产经营场地等扶持政策，促进农民工创业。

二要维护农民工劳动保障权益。在建设领域和其他容易发生欠薪的行业推行工资保证金制度，探索建立欠薪应急周转金制度，落实工程总承包企业对农民工工资支付全面负责制度、劳动保障监察执法与刑事司法联动治理恶意欠薪和解决欠薪问题地方政府负总责制度。落实农民工与城镇职工同工同酬。畅通农民工劳动争议仲裁“绿色通道”，提高仲裁效率。

三要深化基本公共服务供给制度改革，促进有条件有意愿的农民工及家属在城镇有序落户并平等享受基本公共服务。公办义务教育学校要对农民工随迁子女开放。将农民工纳入社区卫生计生服务范围，逐步将有意愿的农民工纳入城镇职工基本养老和基本医疗保险，将住房保障和公积金制度实施范围逐步扩大到农民工。

四要加强对农民工的公共文化服务，推动体育、文化等设施向农民工同等免费开放。会议强调，做好农民工服务工作，事关全局。要重点推进长期在城市居住、有相对固定工作的农民工有序融入城市，并关心和帮助灵活就业农民工，使亿万农民工工作有着落、生活有保障、精神有家园。

“此次官方提出的四项措施针对性很强，对于农民工关心的收入、户籍、职业培训等问题皆有回应，体现本届政府对农民工问题的重视。”张车伟表示，比如落实农民工与城镇职工同工同酬等措施，无疑有助于保障农民工的收入。

国家发展改革委社会发展研究所所长杨宜勇则更加重视新政中关于“实施职业技能提升计划”等措施。杨宜勇告诉中新社记者，鉴于进城务工农民工的能力与素质良莠不齐，单纯的落户并不能解决他们的根本问题。有鉴于此，官方此次重申努力提高农民工融入城镇的素质和能力很有必要。

张车伟进一步指出，当天官方启动关于户籍制度的改革无疑令人振奋。“与普通农民相比，进城务工农民已经熟悉了城市的生活方式，他们有融入城市的需求和能力，这是首先解决他们市民身份的重要基础和前提。”

近年来，城乡差距得以缩小，但一个毋庸讳言的事实是，农民工无法完全融入城市，是长期以来中国在推进城镇化过程中所面临的尴尬现实，由此引发的一系列矛盾，很多已经成为制约中国经济平稳健康发展的痼疾。有鉴于此，十八届三中全会通过的《决定》明确，将推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。