社科院研究员：事业单位人员缴纳养老保险不差钱

国企不该搞年金，这很不明智

面对企业退休员工养老金偏低的不公平情况，近年来出现了一种主张，就是建立“企业年金”，实质上就是再办理一份养老保险。如果是民营企业这么干，外界没必要评论，但是，现在是国企开始这么干。这就值得研究了。

国企的资产属于国家。按照国际标准，国企的利润属于国家财政收入的一部分，即国企的利润不可以随意分配给工人。用国企的利润为员工设立年金，实质是用国家财政资金为国企员工设立第二套养老保险。这样做的出发点没错，但是做法有问题。首先，国企的产权属于国家，国企自己没有这个权利。其次，国企这么干，机关事业单位是不是也可以使用财政资金这么干？其他领域的劳动者怎么办？

全国9亿劳动年龄人口中，国企员工、机关公务员、事业单位人员，共计8000万。如果这8000万人都以“企业年金”的形式办理第二套养老保险，而另外8个亿的劳动者基本的养老保险还没有普及，而且水平都比较低，无论如何都说不过去。其结果必然是出现新的不平等，老的“双轨制”没有解决，新的双轨制又出现了。

就全国而言，国企如果真想为提高企业退休工人养老金水平做贡献，不必搞什么“企业年金”，完全可以、也应该拿出一部分国企利润充实到全国养老金统筹账户，用于增加退休工人的养老金。2013年全国国有企业利润2.5万亿元，拿出20%即5000亿元给退休工人，养老金就可以涨25%。

还要看到，国企的经营和生产情况也是千差万别的。垄断性国有企业富得流油，有条件建立企业年金，多数竞争性国有企业赢利水平一般，拿什么钱建立年金？还有的国企今年赢利，明年亏损，后年就可能倒闭被兼并了。到那时候，企业员工找谁要年金去？

建立企业年金，实际上是国企把个人的养老负担重新又背了起来。这是很不明智的。

机关和事业单位

养老制度改革应当同步

现在人们普遍关心的是，事业单位人员养老保险缴费制度改革的方向明确了，机关养老改不改？

机关和事业单位应该同步或者大体同步参加养老保险缴费制度改革。不应该是事业单位改，而机关不改。也没有必要事业单位先改，而机关一拖又是好几年甚至更长时间。

应当看到，公务员和事业单位人员，同属国家公职人员，承担国家任务，执行国家职责，具有同样性质的身份属性，没有高低之分。单独把事业单位挑出来承担养老缴费，而机关单位躲在一边，显然有失公平。

事业单位人员的主体是教师、医护人员和科研人员。我国大约有1500万名教师，800万名医护人员。在很大程度上，这是一个精英群体。绝大多数的高级知识分子、专业技术人才、科学家包括院士，都在这个群体里面。就整体而言，文化水平、业务素质可能更高一些。不需要也没有人要求把这个群体置于公务员群体之上，但也不应该有意无意地置于公务员群体之下。尊重知识，尊重人才，应当体现在尊重事业单位这个群体。

还有一个问题需要注意，就是在机关事业单位养老改革过程中，不要动辄声称“推向社会”。这种说法有时甚至出现在正式文件中。但这种说法是不科学的，也是不符合实际的，效果很不好，给人感觉似乎被抛弃了，成了没娘的孩子。实际情况完全不是这样。我们现行的养老保险体制实质是国家基本保障，即由国家提供资金支撑的基础养老保险，而不是商业保险。无论下一步怎样改革，国家保障的性质也不会改变。即使企业工人的养老金也有国家财政配套的部分，不完全是个人和企业缴费。机关事业单位人员的退休金，更是百分之百的财政资金。即使将来机关事业单位人员的养老制度改革了，其养老金也肯定是百分之百地来自国家财政的资金。所以，无论从哪个角度讲，都不存在“推向社会”的问题。

要说养老体制改革是把机关事业单位人员推给谁，准确地讲是从财政部推给人社部，而不是什么推给社会；实质是发放渠道的改变而不是资金来源的改变。当然，更谈不上是发放标准的改变。　　(严伟作者系辽宁社科院研究员)