提前退休，只为抢搭福利“末班车”？

新华网北京７月２５日电（记者乌梦达、袁汝婷、欧甸丘）退休金到底会不会“缩水”？先改事业单位，公务员呢？这么一大笔社保经费，谁来买单？自国务院《事业单位人事管理条例》７月正式实施以来，处于改革“临界点”的人们，更加关心这些问题，近日还有一些事业单位人员“提前退休”的消息传出。

人力资源和社会保障部新闻发言人李忠２５日接受“新华视点”记者采访时表示，“一些事业单位工作人员特别是临近退休的人员，咨询了解相关政策情况，是对自身权益关切的正常反映。”

事业单位人员“提前退休”现象：确有发生，但人社部发言人认为并未发生“提前退休潮”

西部某市事业单位５６岁的正处级干部，离正式退休还有４年。今年６月，他提前调到市政协担任常委职务，并对此颇感欣慰。“事业单位马上改革了，退休金如何还不知道，能在公务员岗位退，心里有底啊。”

内蒙古５２岁的特级教师刘某也萌生去意。工龄３０年，已达到提前退休的条件，如果现在退，每月可拿现有收入的９０％约４５００元，“如果和企业‘并轨’，可能每个月只有２０００多元，落差太大。”

国家行政学院教授竹立家告诉记者，他在青海省调研时发现，一些基层医院的资深医生已提前退休，医疗水平大打折扣。“他们担心将来退休金会低很多，不如抢搭‘最后一班车’。”

“先拿事业单位‘开刀’，公务员呢？”一位５１岁的教育系统事业编职工表示，以前都在一个财政锅里吃饭，现在公务员还捧着金饭碗，我们连铁饭碗都没了。以教科卫为主的事业单位向社会提供公共服务，大多不能直接产生经济效益，本身就比较清贫。“以后待遇会更好吗？为什么要拿事业单位‘开刀’？公务员还并不并？这三个问题不回答，很多人会感到不公平。”

人力资源和社会保障部新闻发言人李忠２５日接受“新华视点”记者采访时表示，据他掌握的信息，目前并未发生“提前退休潮”。人社部将进一步听取各方意见建议，加强政策解读，回应社会关切。

“提前退休”背后　诸多疑问待解

国家行政学院教授汪玉凯认为，事业单位改革“目前只是原则性规定，还有很多关键信息和时间表、路线图并未涉及，预期的不明朗和信息的不对称导致社会上形成了误导和心理波动。”

记者调查发现，“提前退休”的背后，其实是诸多疑问待解：

——退休金会不会“缩水”？

“提前退休”呼声高企，最大的担忧是收入和养老金可能出现大幅下滑。目前事业单位的退休金为工资的８０％—９０％，企业只有５０％左右。财政部财政科学研究所数据显示，２０１３年事业单位人员退休金约为３４００元，而城镇职工养老保险只有１９００元。两者间的巨大落差让很多人“心里没底”。

“到底怎么改，谁都不清楚。”湖南省委党校公共管理教研部主任王学杰表示，政府应该要做好信息发布，“关键问题要对改革对象说清楚，以防过度解读、猜测和谣传。”

——改革如何保障公平？

目前，事业单位和公务员群体的养老金存在不小的差距。财政部财政科学研究所数据显示，２０１３年机关公务员退休人员养老金平均水平约为４０００元，而事业单位约为３４００元。

竹立家表示，在欧美国家，教育、医疗、科技等公共服务行业的收入和保障水平要比一般公务行政人员高，我国却出现了倒挂。“被改革对象当先锋，改革设计者本身却停滞，难免有意见和质疑。”

湖南省委党校公共管理教研部主任王学杰认为，应当同步推行机关、事业单位养老制度改革，才会消除不公质疑。“面对改革，公务员不能搞特殊化。”

——改革谁来“买单”？

有研究测算，如果对事业单位养老保险进行补缴，涉及总量将达数万亿。这么大一笔钱，谁来买单？是中央财政，地方财政，还是事业单位及个人？

清华大学公共管理学院教授杨燕绥说，教育、医疗等事业单位向社会提供重要公共服务，要防止这些机构因为承担大量养老金支出而推高基本公共服务的价格。“如果改革成本转嫁到老百姓身上，加剧‘上学贵’‘看病贵’，就失去了本来的意义。”

避免“悬崖式改革”　平稳过渡是关键

人社部参与事业单位改革的有关专家向“新华视点”记者披露：肯定不会出现一刀切的“悬崖式改革”，接下来改革推进的关键就是平稳推进，减少阵痛。

李忠表示，“并轨”的说法不够准确，“并不是说把这个制度并到那个制度里面，总的方向是各类群体实行大体相同的基本制度模式。”

此外，李忠介绍，企业养老保险制度改革时，对职工过去参加工作而没有实际缴费的年限，做视同缴费年限处理，“这个可以作为机关事业单位养老保险制度改革解决同类问题的一个思考。”

据人社部统计，２０１３年全国养老保险资金结余４０００多亿元，但已有省份出现入不敷出。有专家担忧，数千万人视同缴纳的“空账”，尽管可解燃眉之急，但会加剧养老金压力，后续仍需精确计算。

湖南张家界市社会保障管理服务局相关负责人告诉记者，从基层执行层面而言，政策如要“落地”，新、老办法不宜起伏过大，“不能‘一刀切’，也不能‘断档’。”

汪玉凯建议，有关部门应该做好相关改革政策及配套政策的宣传和落实工作，充分尊重被改革者的知情权，听取被改革者的意见，避免改革牵涉的相关利益方对改革政策产生误解，导致改革风险增加，影响改革的进度。