人大代表：食药监局对重大食品事件难辞其咎

连日来，上海福喜事件引起海内外强烈关注。针对国内食品安全危机蔓延态势，第十二届全国人大代表、国家一级律师朱列玉向人民网表示，正在征集意见的《中华人民共和国食品安全法(修订草案)》已经加重了对于食品领域违法犯罪的处罚力度。“但是和国外相比，国内对涉案企业、违法个人的处罚力度偏弱，对监管部门的不作为的处罚依然不够。”

针对具规模食品企业的违法行为，新《食品安全法》规定可并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证。针对食品监管部门不作为导致的重特大食品安全事件，新《食品安全法》则规定对直接负责人和其他责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分；造成严重后果的，其主要负责人应引咎辞职。

朱列玉向人民财经表示，上述规定对涉案企业、监管机构的制约力度仍然不够。因为企业受到暴利驱动铤而走险，如果处罚仅针对查处的货物价值翻倍计算，很难达到震慑人心的作用。相较之下，国外类似事件一旦发生，企业将承担政府罚款和消费者赔偿两项处罚，金额巨大，责任企业往往被罚到倾家荡产。

在监管层面，新《食品安全法》虽然问责官员，最高至免去其职务，但是对于其当政期间，因为渎职不作为所造成的恶劣影响却没有进一步追究刑责。“责任不明确，导致许多食品安全事件往往不是监管部门发现，而是记者发现；记者没有行政权利都能揭发问题，具备专业资源和执法权利的食药监局为什么没能揭发？”他认为，“出现重特大食品安全事故，地方食药监局难辞其咎。”

在监管上海福喜这样产品覆盖面广的大型企业时，朱列玉建议可以在生产场所安装摄像头，并且国家和地方执法机关联网监控，就能够对企业经营人员起到很好的督促作用。

朱列玉还建议，新《食品安全法》可以补充对于一线工作人员的奖惩条款，如果揭发企业违法问题，给予重奖；但如果一线工人同管理者一同作恶，则将被共同追究刑责。

对于大企业可能涉及地方利益的问题，朱列玉则建议当企业销售额达到一定数额、对民生有重大影响时，这类企业可以由国家食药监总局督促当地食药监局共同管理，避免可能存在的地方利益输送链条。 (王若宇)