李克强重构市场监管格局：用透明驱逐“劣币”

中新网北京7月23日电 (记者 周锐)在旨在降低市场主体准入“门槛”的数轮工商登记制度改革后，中国官方开始聚焦取消大量事前审批所可能造成的监管真空。

中国国务院总理李克强23日主持召开国务院常务会议，审议通过《企业信息公示暂行条例(草案)》。

此举显示中国官方正在重构市场监管格局：将过去主要依靠行政审批把问题企业拦在门外的事前监管模式，调整为更多依靠建立透明诚信市场秩序让问题企业曝光在阳光之中的事后监管格局。通过增加信息透明度，让市场“劣币”无处可循。

放权红利释放市场主体井喷

一直以来，中国民众要办理营业执照创办公司需要迈过两道“坎”：其一是要有足够的钱满足注册资本要求；其二要能够拿到主管部门的行政许可。

不过2014年来，以政府放权、降低门槛为主要标志的工商登记制度改革让这一局面发生改变。

3月份，中国工商登记制度改革迈出第一步，官方将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，企业法人注册资金最低限额、经营场所限制等规定被取消。

不久后，国务院常务会议又做出部署，清理和压缩工商登记现有前置审批事项，逐步由“先证后照”改为“先照后证”。创业者可以先拿到营业执照再办理部门许可的改变意味着他们在等待许可期间，就可以着手开展一系列筹备工作，为企业发展赢得先机。

最新数据显示，工商登记制度改革启动以来，中国市场主体呈现出井喷态势。3月1日以至6月30日这4个月里，中国新登记注册企业在三次产业数量分别为5.38万户、22.77万户和98.77万户，同比增速分别为72.1%、65.1%和82.5%。

新增个体私营经济成为解决就业的主渠道。截至6月底，全国个体私营经济从业人员实有2.32亿人，比2013年底增加1303万人。

监管开始过渡问题企业浮现

审批的取消和门槛的降低虽然大幅减轻了创业成本，但一些问题公司也随之显现。

首先是和“取消注册资金最低限额”以及“采取认缴登记制”相关的“一元公司”和天价公司问题。

“一些企业的出资人是40岁，但出资年限却是60年，有的干脆写100年”，重庆市江北区工商分局企业注册管理科的邓玥告诉中新社记者，“我们觉得这种做法没有道理，但因为法律上对此没有禁止，他们这样申请，我们还不能不给执照”。

邓玥碰到的问题在多地都曾出现。据统计，工商登记制度改革启动首月，中国新登记“一元企业”就接近60家。与一元公司相对应的则是超长认缴时间以及天价公司。

“我就碰到了几个填100年的”，邓玥表示，一些创业者之这么做，可能是误以为认缴制就可以不买单。但实际上，如果有一天公司资不抵债，哪怕没到时限，他仍需要承担相应责任。

“先证后照”到“先照后证”的转变也让一些投机者浮出水面。邓玥告诉中新社记者，目前一些企业为了能够拿到营业执照，提供虚假地址甚至是虚假电话，而且随后根本不去办理许可证，拿着营业执照就开始经营。

她以交通运输业为例表示，从3月1日到7月中旬，当地交通部门就已经反映了13户企业在办理营业执照后未办理许可证。邓玥透露，相关部门已经注意到这个问题，并且开始针对性的调研寻求解决方案。

维护竞争规则阳光晒出劣币

工商登记制度改革过程中出现的一些新情况受到官方高度关注。在23日的常务会议上，李克强表示：“如果对坑蒙拐骗、假冒伪劣、侵犯知识产权的行为没有更加严厉的惩处，好的企业就发展不起来，就会出现‘劣币驱逐良币’的现象。”

李克强说，简政放权、放管结合，是本届政府的先手棋、关键招，改革最关键的，就是处理好政府和市场的关系。政府放宽准入，减少审批，让更多有意愿的企业进入到竞争平台。但所有进来的企业，都必须要讲“规则”。

在强化规则的同时，本次国务院常务会议也对如何维护这些规则作出了回答：即官方不会退回主要依靠行政审批来规范市场主体的老路，而是将通过强化透明，将企业的方方面面呈现在市场面前，让市场各方面拥有作出判断所需要的充足信息，在竞争中实现优胜劣汰。

会议强调，在推进工商登记制度改革、废除企业年检制度、大力取消事前审批的同时，加快实施企业信息公示制度，从主要依靠行政审批管企业，转向更多依靠建立透明诚信的市场秩序规范企业，是创新政府事中事后监管的重要改革举措，有利于进一步转变政府职能，推进简政放权、放管结合，营造公平竞争市场环境，让“信用”成为社会主义市场经济体系的“基础桩”。

会议审议通过《企业信息公示暂行条例(草案)》，建立了反映企业基本经营状况的年度报告公示制度，并要求即时公布股东出资、股权变更等信用信息，有关部门要对公示信息进行抽查。设立经营异常企业名录和严重违法企业名单制度，对不按时公示或隐瞒情况、弄虚作假的企业采取信用约束措施，在政府采购、工程招投标、国有土地出让等工作中依法予以限制或禁入。

此外，会议还要求，建立部门间互联共享信息平台，运用大数据等手段提升监管水平。对不守法、不诚信行为“广而告之”，让违法企业一处违规、处处受限；为诚实守信的企业树“金字招牌”，让诚信企业在公平竞争中不断增多壮大。、

李克强强调，加快实施企业信息公示制度，就是要让政府从过去“依靠行政审批管企业”，转向今后“更多依靠建立透明诚信的市场秩序规范企业”。让市场这个经济“发动机”，释放更加强劲的动力。

强调双向透明动态调整政策

值得注意的是，官方此番强调的透明并不仅仅只是针对市场主体的要求，对于政府部门“透明”二字同样适用。

李克强强调，“企业最怕的就是市场不透明，预期不稳定”。要创造公平竞争的市场环境，既要公开“晾晒”进入市场的企业信息，也要加紧“晾晒”政府的权力清单

“市场不能搞丛林法则，不能随便‘搞一家伙’、出个‘黑手’，还需要政府这个裁判员。”李克强说，“但另一方面，政府要吹‘明哨’而不能吹‘黑哨’，要明确监管规则、创新监管手段，允许自然的优胜劣汰，让市场公平竞争、健康发展。”

当然，要实现市场的透明，确保政府在监管中吹“明哨”，需要相应的硬件支撑。李克强今天以当下最热的“大数据”，阐释了构建社会信用信息平台的路径。

李克强说：“我们构建企业信用信息公示系统，包括国家社会信用信息平台，都要融入‘大数据’的思维理念。”他要求有关部门要抓紧研究，让各部门的信息平台衔接、数据早日共享，真正构建起全国联网的信息平台，筑牢市场公平竞争的“基础桩”。

除了多部门的衔接和数据共享，动态调整能力也是信息平台和相应政策能够适应信息社会要求的关键要素。正因为如此，李克强在本次会议上专门对《企业信息公示暂行条例(草案)》中的“暂行”二字表示赞许。

他表示，中国这么大，又在加速现代化的进程中，很多事情瞬息万变。不能让陈旧的政策捆住市场正当竞争的手脚。要根据实际情况变化，不断进行修改完善。(完)