煤制油气两大产业政策即将发布 设立准入门槛

7月22日，国家能源局网站发布《关于规范煤制油、煤制天然气产业科学有序发展的通知》。通知称，国家发展改革委、能源局正在研究制定《关于有序推进煤制油示范项目建设的指导意见》和《关于稳步推进煤制天然气产业化示范的指导意见》，近期将发布实施。

国家能源局表示，将进一步规范煤制油气产业，禁止建设年产20亿立方米及以下规模的煤制天然气项目和年产100万吨及以下规模的煤制油项目。

金银岛天然气分析师朱颖新接受中国证券报记者采访时表示，设立准入门槛后，可以淘汰一些小型煤制油气项目，有利于产业健康良性发展。

设立准入门槛

产业政策明确了煤制油气“不能停止发展、不宜过热发展、禁止违背规律无序建设”的方针和“坚持量水而行、坚持清洁高效转化、坚持示范先行、坚持科学合理布局、坚持自主创新”的原则，申报的示范项目必须符合产业政策相关规定，能源转化效率、能耗、水耗、二氧化碳排放和污染物排放等指标必须达到准入值。

通知指出，按照国务院发布的《政府核准的投资项目目录（2013年本）》要求，年产超过20亿立方米的煤制天然气项目和年产超过100万吨的煤制油项目报国务院投资主管部门核准。禁止建设年产20亿立方米及以下规模的煤制天然气项目和年产100万吨及以下规模的煤制油项目。

通知强调，严禁在煤炭净调入省发展煤制油气，严禁挤占生活用水、农业用水和生态用水，以及利用地下水发展煤制油气。对取水量已达到或超过控制指标、主要污染物排放总量超标地区，暂停审批新建煤制油气示范项目；对不符合产业政策规定的项目，在资源配置、建设用地、环境评价、贷款融资等方面严格控制。

国家能源局表示，当前煤制油气处于产业化示范阶段。国家已支持开展煤制油气示范项目前期工作的省区，要协调落实好煤炭资源、水资源、环境容量指标和项目建设用地等，集中精力推动示范项目建设各项工作。未能做好落实工作的，不宜申报新上项目。没有列入国家示范的项目，各地禁止擅自违规立项建设。

规范产业发展

近两年各地为治理雾霾，纷纷出台煤改气、煤改电、煤改油等措施。在政策利好刺激下，中石化、神华、中煤以及大唐等多家企业纷纷加码煤制油气项目。目前我国已经规划在建的煤制油项目超过1000万吨，预计2025年规划建成煤制油项目规模超过6000万吨/年。截至2012年12月，我国煤制天然气项目（含待审批）共计43个，总年产能已达1969.84亿立方米，其中，建成项目2个，在建18个。

但是，煤制油气是一个高耗水、高耗能行业，外界争议声音始终不断。不少专家表示，“煤制油”带来的严重挑战就是水资源。目前的“煤制油”项目大体都分布在缺水的西部地区，而这些项目需要大量的水。正是基于环境经济性的担忧，发改委2008年8月和2010年6月分别就规范煤制油和煤制天然气发展下发通知；2011年4月又下发《关于规范煤化工产业有序发展的通知》，要求遏制煤化工产业盲目规划、违规建设、无序发展。

朱颖新表示，这两年煤制油气项目审批速度提升很快，能源局出台规范政策后，规模较大的企业将更容易管理，有利于治理产业发展乱象。而且，今年6-7月份，天然气整体价格往下走，下游需求一直上不来，以后天然气的供应肯定会越来越充足，放慢上游煤制气审批速度，也有利于产业良性发展。

金银岛煤炭分析师戴兵也认为，此次设定准入门槛，主要是淘汰一些产值低、可发展持续性低、治污能力有限的小型煤制油气项目，更多的煤化工投资企业在规模上基本可以达到目前的煤制油项目要求。