遇梗阻 改革政策仍难通市县——国务院督查组报道之四

部门不协调限制政策合力

政策不能“通达”市县，权限下放缺少实质推行

“国家取消和下放行政审批事项、推进简政放权的政策措施不少，但是我们市县两级基本感觉不到。”督查组听到了不少类似反映。

河北一些企业反映，太阳能光伏工程以前是省发改委审批，现在改成备案制，但进度还很慢，企业等了一年多。究其原因，改成备案制后仍需有关部门“点头”，其权限依然没下放。加上还要经过相关技术评价、评估，有的机构甚至成为“二政府”，严重影响办理进度。

县级政府权力清单制度还没有实施，“监管越位、服务缺位”问题比较突出。不少企业反映，县级项目审批环节仍然过多，政务大厅更多是“收发室”的作用，真正审批都还在各个部门后台进行，一站式服务窗口，不能真正一站式快速办结。

“国家取消和下放行政审批事项，对基层和企业来说最解渴的是取消。但目前来看，行政审批事项取消的较少，‘含金量’高的就更少。”一些建筑企业反映，现在房地产开发和物业管理领域，审批事项仍然过多，审批时间并没有压缩，前后仍然要花近3个月的时间。

原来的老规定与新政策如何衔接，也影响到落实效果。在财税支持小微企业政策执行中，按原来规定实行核定征收的小型微利企业不享受企业所得税优惠，使得一些地方小微企业受惠面较窄。今年4月，税务总局发现这一问题后，已对政策进行调整。

跨部门协调沟通难，也影响了一些政策措施的推进。比如，推动上海国际贸易“单一窗口”试点工作中，因各部门职责和要求不同，企业申报的项目经简化后仍达103项；又如，电子口岸建设在业务和技术上尚缺乏统一标准，实践中各部门共享的项目和内容有限，协调难度大。“建议国务院加大部门间协调力度，统筹推进政策措施落实工作。”一位部委负责人如是说。

此次督查以“明查”为主

一些具体问题和现象难以深入，还需要“暗访”调查

10天里，一个督查组要跑四个省份或者七八个部委，这么短时间能不能了解到真实情况？

对此，一些督查组成员解释说，与中纪委巡视组相比，国务院的督查组工作侧重点有所不同。这次督查的主要任务，是了解国务院决策部署和出台政策落实情况，推动各项政策措施尽快落到实处、取得实效，确保实现全年经济社会发展预期目标。从整个督查过程和总体情况看，不仅看到了各地的亮点和好的做法，也发现了经济运行中存在的突出矛盾和问题，督查的主要目的基本上达到了。

当然，由于此次督查时间较短，又是以“明查”为主，对一些具体问题和现象难以做深入了解。比如，一些干部中是否存在“为官不为”“为了不出事，宁愿不干事”现象，是否存在违法违纪现象，仅靠“明查”是很难发现的，还需要通过“暗访”等形式，花更多的时间查找线索和证据，才能弄清楚真实情况。

（本报记者李丽辉、李红梅、顾仲阳、王珂、吴秋余、蒋建科、潘少军、刘志强）