解析徐州万人健步走：公共空间不足考验地方政府

吴必虎：

您好。这实际上不仅徐州有的，而且是全国的现象。说明两个问题，第一个就是说人民对生活质量的重视程度，大大的提高了，所以他们通过健步走来锻炼身体。第二个反映城市的公共的户外游憩的供给不足的矛盾，这个对于地方政府来说，提出来一些挑战。我们要根据城市的常住人口，或者是居住小区比较密集的地方，应该有一个预测的需求，这个是可以做到的。根据人口的需求，附近或者就近，设定一些预设的健步的道路，这样可以能够满足市民对这方面的需求。

评论员：

吴教授，刚才说的是政府管理部门方面应该怎么做。其实从另外一个角度，当有成千上万的人参与，它就成了一个公共的活动。对于公共活动的组织者，除了组织走路之外，还要承担什么样的责任？

吴必虎：

对，不管是组织者，还是地方政府，还是交警，还是城市管理部门，都要注重安全，特别是对别人生活秩序的尊重。健走是一个锻炼身体的行为，是提高自己的生活质量，在这个同时，也要尊重别人的生活质量和生活秩序。所以中国人有集体主义，喜欢大家一起做活动。一方面政府要引导，同时这些组织要加强自治，政府要引导这些健走的团队进行内部自治的处理。这样对城市的秩序尽可能造成低的影响，不要造成太大的影响。

评论员：

吴教授，我们再说一个极端的情况，假如在健走的过程中，这么大人群参与的队伍，万一出了点事，是谁负责，是活动的组织者负责，还是谁？

吴必虎：

这涉及到城市公共管理问题，涉及到城市公共游憩空间的配置和城市秩序的管理，地方政府和参与者应该共同承担这个责任，双方互相协调。

评论员：

谢谢吴教授。徐州的万人健步走是一种稍微夸张的形式，但是夸张的形式却恰恰反映出一个普遍的问题，就是在很多地方公共空间是严重缺乏的。我们继续往下看。

解说：

偌大一个徐州，为何上万市民偏偏都选择云龙湖一隅集体健步走？除了这里有山有水，空间开阔外，徐州市缺乏其他像样的健身环境，是否也是原因之一？

市民：

主要是没有这边环境好，人生活要求都高了，就是有个好的环境。

解说：

徐州其他的健身环境都无法与云龙湖媲美，这也就难怪，很多徐州市民呼吁，索性将他们的健步路线转变成为健身步道。

市民1：

应该给我们老百姓一个锻炼的场所，这个路在这个时间段完全可以把它作为人行道，就作为步行街。

解说：

面对健身市民的要求，徐州市相关部门也表示，将会同规划等部门共同讨论，出台最终的合理化方案。

而实际上随着老百姓健身需求的增加，我们的很多城市也都开始关注健身步道的建设，并使之陆续成为城市中新的运动风景线。

已有的数据显示，2014年北京市将建成200公里市级健康绿道。2013年广州市绿道总长1060公里。2012年武汉通过了《绿岛系统建设规划》，未来十年将建成2200公里绿道。然而是不是健身步道走建成了，公众就可以安然锻炼了呢？似乎答案还并不如此肯定。

北京职工体育服务中心主任 原浩：

我们这个建成之后，现在是全天后24小时开放。现在已经是每天早晚，在这锻炼健身的人都非常的多，这也是一种最便捷的健身的方式。

解说：

这是去年8月，北京工人体育馆千米健步走廊刚刚落成时的情况。无数的健身爱好者聚集于此，跑步、健身十分热闹。按理说工体这一千米健步走浪，本身是北京奥运城市的运动名片，可不想开放仅8个月，它变要面对这样的窘境。

根据北京晨报今年4月份的报告，工体健步走廊尚不满一岁，便遭遇到少数人不文明行为，及周边商铺运货导致的严重受损：有自行车刹车、旱冰鞋摩擦杂用的表皮脱落，有口香糖黏在表面，还有烟头烫坏的。破损比较严重，没法修补只能重铺。

如果说北京工体健身步道的窘境，只是给健身爱好者提个醒。那么重庆健身步道的问题，更值得管理部门重视。根据重庆商报今年4月份的报道，当地江北区石子山体的健身步道一度车满为患。到了周末整个健身步道起码停了有上百辆车，严重影响了市民的正常健身需求。最终公园的管理方不得不采取多项措施，来规范公园内的车辆停放。

评论员：

生活水平高了，人们越来越爱惜自己的身体。因此也就需要找到越来越多的地方去健身，去锻炼。当有这个需求的时候，人们就会发现免费的空间太少，总是人满为患，而收费的地方又实在太贵去不起。免费的空间少，少到什么程度？我们今天找到了一个数据，我们国家每10万人的运动场地数量只有65.8个。到2010年年底，中国人均体育场地面积仅为1.2平方米。而这些有限的公共空间也多为年轻人所占。

对于整个社会，尤其是老年人群体来说，他们对健康的需求越来越高，而公共空间提供给他们锻炼的地方真的是不多，这个矛盾怎么解决？接下来我们继续连续吴教授。吴教授，前几天有一个福州体育局的工作人员说，现在我们有资金建场地，但是找不到地建场地。人们就有问题了，可以建场地的地去哪了？

吴必虎：

这是一个很重要的问题。一般中国的城市都有一个共同的问题，公共的游憩空间不足。原因有三个，第一个叫做绝对数量不足，就是每个城市提供给市民总的数量，跟西方国家相比是有很大的缺口。第二是相对分布不均匀，像北京鸟巢附近、奥体中心这一块附近的居民，有更好的空间；但是其他的地方没有，所以它的分布是不均匀的。第三个是利用效率不高，这个情况在中国特别严重。比如说每个机关大院、政府大院、大学、军队，很多的公共空间是部门化了，用围墙隔离开来，这三个原因导致我们整个国家的很多的城市公共空间的不足。

评论员：

吴教授，我们说公共空间少，但是还注意到一个现象，就是在很有限的公共空间现在还出现一个趋势，就是逐渐的被挤占，比如说当成停车场或者有一个有偿的收回利益的地方，这个问题谁来解决？怎么解决？

吴必虎：

这个应该政府来解决。城市的土地的级差，越离市中心就越贵，往往政府也好，或者当地的社区也好，会把有限的土地朝着能够赚钱的地方去。这个时候我们就要增加供给，采取几个办法。第一个，立法。立法之后，要严格执行。从城市规划来讲，处理好车和人的关系。因为现在停车空间也是不足的，户外游憩空间也是不足的，这两个不足都是政府面对的挑战。所以我们要通过立法，通过城市规划，通过开放现在被部门所有的效率利用不高的地方，强调或者支持鼓励混合使用。比如说，学校放学以后，就可以开放操场，部队、机关大院，有些用围墙围起来的地方，统统向公众开放，这些办法共同使用。比如说旅游法规定，一些城市公共空间应该免费向公众提供，这个就应该落实旅游法。

评论员：

好的，非常感谢吴教授。今天我们说的健走族，前一段时间人们关注的是跳广场舞的大妈。其实他们遇到的问题并不是少数群体遇到的问题，他们遇到的问题，我们迟早都会遇上。因此面对他们的时候，应该少一些批评，少一些看热闹，而是更多的参与和推动。