国务院督查情况：改革政策仍难通市县 权限下放少

一些地区增长滑出合理区间

停产企业增加，稳增长与调结构矛盾突出

一季度，黑龙江省地区生产总值增长4.1%，增速同比回落4.9个百分点，位居全国倒数第一！发生了什么？

“我省的能源工业出现了一些新情况，即增速回落、问题突出。”黑龙江省省长陆昊说，长期以来，黑龙江经济对资源依赖特别是对能源依赖程度颇高，与资源能源相关的产业占规模以上工业的比重约为78%，其中能源工业占54%。

黑龙江在过去十年间，第二产业对经济增长的贡献率超过50%，最高一年占比达到72.9%；而去年增速下滑到0.1%，今年1—5月份则负增长1.8%，下降“拐点”提前出现。全省4388户规模以上工业企业由于季节和竞争力因素等影响停产722户，其中新增停产311户。

“面对经济下行压力，我们将努力找准思路、办法。”陆昊说。6月23日，黑龙江出台65条稳增长措施，试图扭转下行趋势。

河北省同样面临经济下行压力加大的问题。河北省环保厅厅长陈国鹰介绍，在全国十大空气污染城市中，河北省常年有5—7个城市上榜，大气污染治理任务艰巨。由于要完成中央下达的压减钢铁、水泥、煤、平板玻璃四大行业过剩产能的硬指标以及大气污染治理的任务，河北停产减产企业较多，导致经济增速明显放缓。

今年以来，河北省多地启动重污染天气应急响应，规模以上工业企业停产1102家、减产4054家，造成企业产值减少约92.2亿元。结构调整、化解落后产能、环境治理合计影响一季度工业增速约12个百分点。

一方面，污染企业调整退出力度在加大；另一方面，新兴产业的培育仍需要一个较长的过程，支撑基础尚不牢固。稳增长与调结构矛盾突出，有效解决尚需时日。

不少金融政策遇“梗阻”

银行惜贷现象普遍，部分企业利润抵不上银行利息

当前，尽管国家出台了“定向降准”等支持小微企业融资的多项措施，但各地反映最普遍、最强烈的，仍是企业融资难、融资贵问题。

湖北襄阳市市长别必雄介绍， 1—5月，全市新增贷款增幅同比下降7.6个百分点，其中制造业新增贷款仅占全市新增贷款的12.6%，只有约50%企业能够从银行获得贷款。小微企业银行融资综合成本约为16%。

金融服务实体经济的“血脉”不通，导致企业不得不从民间借贷，襄樊市从小额贷款公司和典当行等民间准金融机构融资占比约为20%，从民间借贷融资占比约为20%。

浙江温州市一些民营企业反映，一些银行贷款期限从一年缩短到6个月，审批时间却从原来10天左右延长到一个月，每次都要求企业“还旧借新”。这意味着，企业为了从银行获得一年的贷款，需要拆借两个月的高利贷作为“过桥”资金。

今年以来，温州新增贷款余额下降明显，全市一季度新增贷款不到全省的1%，银行惜贷现象普遍。业绩较好的企业融资成本平均上升15%—20%，而业绩相对差些的企业，融资成本上升更多，达到20%—30%。部分企业利润还抵不上银行利息。

很多企业表示，目前银行的一些防风险措施，实际上变成对实体经济的“卡脖子”规定，反而加大金融风险，甚至出现了一些银行工作人员联手“高利贷”进行“寻租”牟利的现象。

银行也是企业，让银行给其他中小企业“让利”，单靠银行“自觉”很难行得通，国家应当加强顶层设计，加快推进金融业改革，从体制机制上彻底解决对实体经济“卡脖子”的融资难问题。