公积金制度呈现多方“不适”：增值收益归谁？

诸多质疑和争论，根源就在于住房公积金制度的目标定位不明确，是住房金融还是住房保障不够清楚。至少要在法律层面上解决三个问题：住房公积金到底是为谁服务？资金的产权归谁？增值收益归谁？

自7月14日起，福建省厦门市职工在提取住房公积金时，手续将再次简化——无需提供购房合同，无需提供银行查询单，只需携带身份证原件。

在此之前，7月1日起，北京市已经简化提取公积金手续。

除去上述两地，湖北省武汉市、上海市、湖南省长沙市等多地都在今年放宽了住房公积金的提取和使用门槛。

中国社会科学院经济所研究员汪利娜认为，这些举动扩大了住房公积金资金的使用范围，这是公积金制度改革的重要方向。

近年来，由于房价高企，住房公积金制度最初设定的互助性住房保障功能逐渐弱化，各界对于公积金功能的重新定位呼声不断，对住房公积金的质疑声也随之出现。

毫无疑问，在新的市场环境下，改革现行的住房公积金制度已迫在眉睫。现在需要做的是，重新审视住房公积金制度，明确住房公积金的定位，从而做出制度性变革。

公积金管理条例修订难产

近日，有媒体报道称，各地住房公积金管理中心各自为政、低水平重复建设严重，存在机构冗杂、资源浪费、管理混乱等问题，各地自行开发的公积金管理系统达数百套。

这一报道引发了公众对住房公积金制度的关注。

在我国，住房公积金制度最初的功能是筹集建房资金，缓解住房开发与建设资金短缺的矛盾。

上世纪90年代初，为了打破长期以来由国家和单位包揽天下的福利分房体制，住房公积金制度作为城镇房改的产物而产生，通过国家支持一部分、单位补贴一部分、个人合理负担一部分的住房货币化分配和住房筹资机制，为城市住房建设开辟稳定的资金来源。

1991年5月，上海市借鉴新加坡中央公积金制度经验，率先建立起住房公积金制度。

1994年7月，国务院颁布了《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》，要求在全国推行住房公积金制度。

此后，中国的房地产业蓬勃发展。鉴于此，1999年4月国务院颁布了《住房公积金管理条例》，要求停止发放住房建设贷款，加大个人住房公积金贷款发放力度，住房公积金的功能发生重大转型。

住房公积金缴存机制的建立，推动了住房从福利分配转为货币分配的体制转轨，亦推动房改完成市场化住房体制转轨。

2002年3月24日，国务院发布修订后的《住房公积金管理条例》，这是条例自实施以来的首次修订。

直至2011年，住建部在布署2012年重点工作时，才提出在6月前完成条例修订稿的起草工作，但之后并无下文。

2014年，住建部再次将条例修订列为今年主要工作之一 ——继续开展《住房公积金管理条例》的修订工作，尽快上报国务院法制办。

条例修订工作难产，各界对住房公积金制度的质疑也不断出现。

上海财经大学教授陈杰认为，与时代需求不相适应的功能定位，正是当前住房公积金制度陷入困境、备受指责的根源。

“目前我们的住房公积金制度已经不是靠修改能完成的了，而是必须得有一个制度创新，只在原来的条例上修修补补已经无济于事。”中国政法大学法和经济学研究中心教授胡继晔说。

陈杰也认为，局部修补不仅无济于事，反而很可能会造成更多的制度内冲突，陷入更深的制度困境。