企业出京意愿不强 北京制造业转移陷“蜗行牛步”

规划迟迟未出

制造业转移，是三地产业协同发展的“重头戏”。与北京服务业面临批发市场“疏解难”问题相似，在整合京津冀三地产业分工特别是制造业分工的过程中，北京制造业的转移也仍未提速，有关规划并未出台。

时至年中，记者仍未从北京市相关部门获得产业转移出京的更多规划。但相关部门明确表示，可以肯定的一点是，北京并未像一些人预测的那样借产业转移而输出污染。《经济参考报》记者采访了解到，北京就地关停污染企业与河北清理承接产业的态度，避免了一些污染、低端企业没有意义的异地转移。

据北京市经信委介绍，按照《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》，工业领域加快产业结构调整步伐，计划到2016年底推进1200家污染企业关停退出。污染企业将就地关闭、停产，不向外省市转移。2014年，北京市将继续加大力度推进工业污染企业关停退出，综合运用法律、经济、标准等多种措施，通过部门协同、区县合力、社会参与，实现关停退出300家工业污染企业任务目标。

对此，河北省工信厅一位相关负责人说，在首批产业转移方案中，北京表示铸锻造、家具、电镀等产业都不能再做了，想要转给河北，但是我们根据技术含量和污染水平做了筛选，也对承接意向进行了一定的清理。

“据称北京正在制作产业发展负面清单，它的负面清单我们也要有选择，我们能发展什么，要承接什么也要筛选。”这位负责人说。

不仅河北省级部门思路在变，县域部门也改变了以往的思路。“我们现在的招商观念也在变，高污染项目即使利税高，我们也不敢要了。”河北省成安县发改局一位官员说。今年让这位官员引以为豪的是，成安县新引进了两个高科技项目，金隅科技建设7万吨高分子水泥添加剂生产线项目将要动工，北京艾普利华医疗设备有限公司高强度聚集超声肿瘤治疗系统(超声刀)及相关衍生产品项目马上要签约。

京企意兴阑珊

除了政府规划和主动作为的因素，造成北京制造业转移缓慢的原因，还有来自企业、市场等诸多障碍和隐患，目前这些问题仍没有得到有效破除。作为市场主体的企业，受困于多种因素，真正想主动转移出北京的不多，一些发展势头强劲的产业甚至还可能在北京扩张。

据了解，虽然北京既有的汽车制造业已经十分巨大，但是一些车企仍欲在北京增加产能。长安汽车预计2014年度固定资产投资28.77亿元，将主要集中在鱼嘴基地、北京工厂和渝北工厂的产能建设、产能和产品调整升级。2010年长安汽车曾称，位于北京市房山区窦店镇的新工厂，未来将建成整车年产50万辆、发动机年产50万台的产能规模的基地。

北汽集团作为“东道主”产能扩张意愿更强，今年3月北汽与戴姆勒签约，双方计划投入约10亿欧元用于扩大梅赛德斯-奔驰轿车在华产能。同一个月，北京新能源汽车股份有限公司在北京大兴挂牌成立，这家公司将今年的销量目标定在2万辆。

北京一些企业反映，如果不是因为产业升级转型或扩大再生产，把存量产能转移至天津或河北仍需要进行一笔额外的投资。《经济参考报》记者从北京经济技术开发区了解到，除了开发区规划中需要因转型升级向河北调整转移的200余家企业，目前有意愿在北京周边布局的约40家企业，大多都是希望扩大再生产，而并非将现有生产环节转移至河北。

此外，一些企业担心，员工尤其是技术骨干因为产业转移留不下来。据北京市丰台区经信委负责人介绍，上述凌云公司出台了工资翻倍、轮休等鼓励原厂职工随项目搬迁的政策，一百多名北京户籍职工才跟着项目搬迁到河北。1981年进入首钢工作的一位老职工对《经济参考报》记者说，2009年随首钢搬迁后家里面遇到了困难，去曹妃甸工作两地生活出现很多具体问题，比如孩子上学没人辅导等，心理感觉和在北京有很大的差距。国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁此前撰文认为，北京本地对一些企业支持力度不小，再加上社会资源多，生活成本低，这自然让企业不愿意调整转移。

产业大而不能转？

多位专家表示，中小制造企业容易转移，但部分集聚资源、土地、人口的先进制造企业能否转移就不好说了。面对几乎“大而不能转”的制造业，北京能否下决心将现有高端制造业的制造环节、其他制造业的整个产业链转移到天津、河北，仍待观察。

北京市统计局统计显示，制造业在2013年对北京经济发挥了明显的支撑作用。当年汽车制造业增长24%，计算机、通信和其他电子设备制造业增长11.9%，医药制造业增长8.9%，三行业对北京工业增长的贡献率达到63.4%。

去年全年，北京生产汽车203.8万辆，比上年同期增长22%。国家发改委国土开发与地区经济研究所一位专家表示，本应搞好生态建设的昌平、怀柔等地都在搞汽车项目，这显示出汽车制造业大发展对经济增长和就业保障推动很大，让北京难以割舍。

《经济参考报》记者采访了解到，北京市近年来多个区县均发展汽车制造业，目前北京城六区外几乎各个区县都拥有车企的产业基地或工厂。位于北京顺义区的北京汽车生产基地，总体规划面积19平方公里，由整车发展区、零部件工业区等五部分组成。记者在这里看到，北京现代三座整车工厂和多家零部件厂均建于此，园区内的多条道路上，装满北京现代轿车的大货车排起了长队，等待向外运送。

以顺义为中心，在其以北方向的怀柔区有福田戴姆勒，密云县有北汽福田去年刚刚达产的密云多功能车厂；在其以西方向的昌平区有北汽福田北京基地；在其以东方向的通州区有生产汽车动力总成的北汽动力；在其以南方向的亦庄开发区有北京奔驰，大兴区有北汽新能源；而在西南方向，则有长安汽车北京基地。上述这些整车厂，再加上各类零部件厂，乘用车、商用车制造环节几乎“环绕”北京。

李铁认为，北京市各种名目的产业功能区超过100个，其中汽车及零部件制造区约10个，创新产业区约20个，由于北京的特殊地位，只要北京放开“口子”，提供工业用地支持，无疑对河北和天津都构成了巨大的竞争压力。多位专家表示，中小制造企业容易转移，但部分集聚资源、土地、人口的先进制造企业能否转移就不好说了。