慈善界关于慈善立法6条建议：政府退出募捐市场

除了围绕社会热点的监管、税收等问题，在最近一次立法研讨会上，慈善界还提出了多项建议并为此展开争论。北京大学非营利组织法研究中心主任金锦萍表示，每一条规范的出台都是一把双刃剑，“我们要不断地问，这是促进了行善的权利或自由，还是不当地限制、禁止了行善的权利和自由。”

1.政府退出募捐市场

在中国社科院社会政策研究中心副主任杨团看来，最重要的是厘清政府和慈善之间的关系，让政府的归政府、民间的归民间。未来，政府若用慈善捐款来支付它本应该用财政收入支付的社会福利费用，应该划为违法行为。

中国扶贫基金会副秘书长陈红涛指出，政府应退出募捐市场，限制行政募捐这种扼杀公众捐赠热情的募捐方式。“很多人受了伤，以后就没有第二次捐赠了，这是涸泽而渔的捐赠方式。”陈红涛还建议，进一步放开捐赠资格，让更多的公益机构具有公募资质，用自发自愿的捐赠保护大家的积极性。

2.将服务捐赠纳入立法体系

北京惠泽人咨询服务公司执行主任翟雁称，有抽样调查显示，2013年，我国捐赠服务比例在156个被调查国家中垫底，在慈善立法中，应考虑志愿服务的捐赠价值。

据翟雁介绍，十几年前，慈善界就提出过志愿服务捐赠价值的课题，但是国家没有立项。志愿者捐赠，和其提供服务对应的市场价值，应该被纳入统计。比如，一个律师一个小时的薪酬是200元，免费提供了一个小时的服务就是捐赠，此外，志愿者在服务中个人有很多成本投入，比如交通餐饮等等，也应计算在内。

3.中小学课本加入全民慈善理念

中国扶贫基金会副秘书长陈红涛建议，加强培育公众慈善理念和文化，包括促进社会踊跃捐赠，定期捐赠的氛围；引导公众接受慈善、筹款也是有成本的；同时引导公众跳出传统慈善的救济施舍模式；争取在中小学课本中加入全民慈善理念的相关课程。“中小学阶段是非常重要的阶段，如果在这个环节能够加入一些适当的理念，这对公众的慈善教育有很大帮助。”

4.对非公募投资性收益免税

南都基金会秘书长刘洲鸿建议，对非公募基金会的投资性收入给予免税。投资性收入纳税会极大地抑制捐赠，“现行税法规定，非营利组织可以免税，对于企业来说免税的幅度还较高，在利润的12%以内都可以免。但另外一方面，如果企业把钱捐给了基金会，基金会再去投资获得收益，就必须按照企业所得税的25%纳税。比如南都基金会1个亿的基金，如果每年投资增值1000万，我们要缴250万的税。”刘洲鸿称，这将抑制大的基金会产生。

5.降低非公募基金会的支出比例

刘洲鸿称，公益支出比例和管理津费偏高，会影响非公募基金会发展。根据现行规定，基金会每年的公益支出不得低于基金余额的8%。如果没有固定的捐款收入，又不能从本金中持续获得高于 12%的收益，基金会几年后便会花完所有的资金，被迫关门，很难产生百年老店。在美国，基金会投资只交净收益 1%的消费税，年支出为上年基金余额的 5%，而且行政支出包括在5%以内。在欧洲，对基金会并没有硬性的支出要求。

6.无须法律规范的交给社会

北京大学非营利组织法研究中心主任金锦萍认为，行善是一种权利和自由。立法首先保障这种权利和自由，无须法律规范的，一定要交给社会自主调整，因为社会除法律外，还会有道德、习惯、风俗、伦理等等提供秩序，这是立法者应有的克制。

同时，立法应考虑慈善在组织、资源来源、行为方式、机制等方面的多元化。给它们提供空间，同时也给它们提供边界。

晨报记者 刘映花

■他山之石

美国 慈善组织不得参与政治活动

慈善法立法分散而灵活。可以说美国没有单独的慈善法，关于慈善组织的规定都在税法条文里。通过联邦(主要针对慈善组织)和州(主要针对慈善行为)的分散立法，构建慈善立法体系。美国最高法院通过一系列的判例法弥补了分散立法的欠缺。

在美国，并非所有慈善组织都可以享受免税，只有按公司、信托、无固定组织形式的慈善组织方可申请免税，并且要求慈善组织章程必须严格把慈善活动限制在单一慈善目的，不得有任何其他经营性活动。

美国法律特别规定，慈善组织不得参与政治活动，如资助各类政府公务员的政治选举，参与政府的各种活动。

允许有管理费用，属于募捐然后分发募捐款物的慈善组织，管理费一般低于3%。

英国 无固定组织慈善 发起人承担诉讼责任

1601年伊丽莎白一世女王颁布了被认为是世界上第一部具有现代意义的《慈善法》。《2006年慈善法案》出台，规定慈善组织的目的必须是公共利益。英国还专门设有慈善法庭，负责审理有关慈善的案件。

慈善法规规定，慈善组织不得与政府组织有任何瓜葛，不得从事任何与慈善无关的活动。

英国对慈善的受益人也有严格规定，并非任何人都可以接受捐赠，英国判例有个“慈善受益人临近原则”，就是说，如果最初慈善受益人不再符合受益条件或死亡，他临近的有类似条件的人可以继续接受捐赠。

针对无固定组织的慈善机构，不具备独立法人资格，如被起诉，则由该慈善组织的发起人承担诉讼责任。

加拿大 凭捐赠发票可获高额减税

加拿大的慈善法规多在《个人收入所得税法》里规定。此外，信托法、公司法以及其他行政法规也都对慈善组织有规定，另外，各省还有自己的关于慈善的法律。

加拿大税务总局里的慈善管理局负责管理全国慈善组织的注册与监督管理，具体职责是：确认一个组织是不是慈善组织；对注册慈善组织进行审计，检查其责任和义务履行情况；向社会公开捐赠信息和捐赠钱物的使用情况等等。

注册慈善组织可以享受财产税和其他税费减免，并有资格为捐赠者提供正规发票，凭此发票，年度报税时可以享受40%-60%的减税。

加拿大法律还规定，慈善组织必须建立在加拿大领土上，并在加拿大有办公处所；慈善组织在加拿大境内的某些技术援助不得在国外进行，避免慈善组织泄露高端技术机密，防止活动不当引发各种外交争端，避免纳税人的利益损失；在加拿大注册的慈善组织不得把募集到的捐赠财产转到国外；加拿大公民向国外慈善组织捐款不享受税收减免等。晨报记者刘映花