揭秘科技评审潜规则：评审专家成重点行贿对象

权力集中成“利益同盟” 加油卡代价券成行贿新宠

9日公布的《情况》还指出，在科研项目和资金管理方面，项目评审立项权力过于集中，存在廉政风险。

记者调查发现，科技管理行政部门对科研单位申报项目的审核、管理权限往往集中在一两个人身上，且在一定的科研经费范围内，部门负责人具有“生杀大权”，无须上报审批。

过于集中的权力极易导致腐败。记者调查发现，科技管理领域职务犯罪以贪污贿赂案件居多，有六成案件的贿赂款物是以“红包、感谢费、过节费”等名目出现，形式已由单一的现金，演变为消费卡、代价券等有价证券，披上了礼尚往来的外衣。

据一名基层检察官介绍，犯罪人员中，重要岗位人员占绝大多数：从科研机构的主管领导到科技项目的直接负责人，从科研项目的评审监督人员到经手科研经费的财务主管，犯罪主体都是拥有一定权力或身处重要岗位的人员。现已查处的部分案件显示，权钱交易形成的犯罪网络有时覆盖某个单位的整个“权力层”，即科研单位某部门的整个领导层或同一部门上下级的领导，可谓“办理一案带出一串；挖出一人，带出一窝”。

与此同时，相关的监督机制尚存漏洞。记者调查发现，一些科研单位的科研项目管理、经费收入等一系列工作均由单个部门负责，该部门担负着自拟标准、自行执行、自我裁决的职责，缺乏内部相关职能部门间的相互制约与监督。同时，囿于科技项目研发等工作的专业性强、程序比较复杂，纪检、监察等专职监督部门，也很难对具体工作进行监督。

巡视组支招：加大干部交流力度 完善管理制度

业内专家认为，该类案件的发生，造成了大量科技项目经费的流失，影响了科技自主创新机制的发展，直接损害了我国科技项目研发、推广、应用的公信力。

巡视组提出的意见和建议提及，加大关键岗位领导干部交流力度，进一步加强科研项目分类管理，修订完善管理办法。

上海政法学院社会管理学院院长章友德对此表示认同，他建议，在科研项目的初步确认、组织招投标等各个重要环节，设置两个以上工作岗位，并实行一人一岗制度，杜绝各环节间跨岗兼职现象。如规定负责联系科研单位的人员不得参与科研项目招投标工作等。

“与此同时，可实行定期岗位轮换制度，加强科技管理人员间的交流、轮岗，以避免权限过分集中，实现用制度管权，从而预防和降低科研投标单位行贿的情况发生。”章友德说。

上海市青浦区人民检察院则建议，一方面可开展网上申报、评审，构建科技计划管理信息平台，建立“一站式”网上项目申报中心，使申请者与管理者不直接对话，确保项目申请者机会均等、标准一致；另一方面，建立统一的科技计划项目咨询、评审和验收专家库，实行随机抽取制度、定期轮换制度、涉嫌回避制度和专家信誉制度等措施，进一步完善专家参与科技计划的管理机制。(新华社“中国网事”记者黄安琪)