金融领域腐败案频查频发 权力集中缺乏有效监管

广东省纪委官网日前公布信息称，广东省金融办原副主任李若虹涉嫌严重违纪，正在接受调查，这也是目前金融领域落马级别较高的官员。

北京大学廉政建设研究中心主任李成言说：“金融领域腐败案件的涉案人员，他们签个字都是涉及巨额资金，但却缺乏有效的监管和制约机制。”有关专家称，金融领域是利益、权力相对集中的“高地”，有针对性的反腐体制、机制设计亟须进一步完善。

金融腐败频查频发

公开信息显示，李若虹出生于1955年，曾在广发银行长期任职，历任行长助理、副行长、党组成员、党组副书记、行长等职务，并于2006年12月起担任董事长、党委书记。李若虹的任期本应到2011年才结束，但2009年广发银行一副行长涉嫌受贿被批捕，李提前提出辞职，并获得广发银行董事会通过。随后，李若虹出任广东省金融办副主任一职，直至去年6月卸职退休。

记者了解到，在李若虹之前，国内金融领域高官、行长落马频现，“有名”的案子有：中国建设银行原行长王雪冰、张恩照、中国银行原副行长赵安歌、中国邮政储蓄银行原行长陶礼明、中国农业银行原副行长杨琨、中国出口信用保险公司原副总经理戴春宁等。

在很多官员“落马”的同时，还有很多金融系人物“出逃”。在出逃名单中，有中行开平支行原行长许超凡、余振东、许国俊、中行哈尔滨分行河松街支行原行长高山、农行海南省分行临高县支行原副行长陈建学，江阴农行要塞支行原行长孙锋，烟台银行支行原行长刘维宁等。

近年来，我国金融业不断发展壮大，在国民经济和社会发展中发挥着越来越重要的服务与保障作用。李成言认为，从近年来的案件看，腐败形式多种多样，但利益输送多是通过金融这一载体得以完成。业内人士称，金融腐败对国家经济金融安全造成很大危害。

涉案金额往往巨大

广东一位金融监管人士认为，从发案的频度和涉案金额看，金融领域，腐败程度、危害程度极高。在被称为“中国金融第一案”的开平中行案中，先后担任中行开平支行行长的许超凡、余振东、许国俊携带家属潜逃美国，开平支行共有4.83亿美元资产不知去向。警方称，许超凡、余振东和许国俊三人在多年时间内盗窃银行资产并转移至美国。

金融领域是管钱的领域，“金融系腐败”往往涉案金额巨大。“高山案”中近3亿元人民币存款不翼而飞，“孙锋案”中孙锋卷款2亿元举家潜逃境外，“刘维宁案”中刘维宁分多次将所在银行的库存银行承兑汇票取走，金额高达4亿多元。

李成言指出，作为一个特殊的领域，金融领域是腐败的高发领域，贪官外逃，包括裸官外逃，在金融领域是高发的，必须引起高度重视。

权力集中欠缺监管

金融腐败之所以频发频查，频查频发，业内人士认为，当前的监管机制、制度设置亟须反思。

多位受访的金融业内人士称：“做好金融反腐，不仅是金融行业健康发展的内在需要，也是反腐败这一系统工程的重要组成部分。”

在已经发生的案例中，一些银行的支行行长动辄贪腐上亿，充分表明当前在不少银行中，“一言堂”盛行，集体决策得不到真正的执行。业内人士称，在一些银行中，“写条子”“打招呼”盛行，甚至出现直接命令银行贷款给某个企业、某个项目的现象。

近期，一些城市商业银行高管腐败集中暴露。这些城市商业银行大股东是地方政府。业内人士称，由于国有股一家独大，在这些银行中董事长和行长的任免也由当地组织部门决定，“董事会不向股东大会负责，而是向当地政府负责，监事会是‘聋子的耳朵’。这种状况怎能不发生腐败”。

李成言说，根本的防范是改革金融领域的体制，实现市场化机制的需要，通过完善董事会制度，独立董事制度，改变“一言堂”的现状，实现“阳光操作”。(记者王凯蕾)