公积金管理浪费惊人：全国几百套系统每套数百万

据中国之声《新闻晚高峰》报道，如果让你给住房公积金挑挑毛病，可能很多人会吐槽：提取麻烦、贷款不容易批得下来等等等等。日前新华社的一篇报道，则让当前我国住房公积金积弊病更多的暴露出来。

报道说，根据近期在北京、上海、广东等地16个城市的调研，各地住房公积金管理中心各自为政、低水平重复建设严重，尤其是，各地自行开发的公积金管理系统达数百套，要想全国汇总一个数据却都很难。

数据显示，全国公积金缴存总额至少在2万亿以上，缴存余额也达亿万级。这么多单位和个人一点点攒起来的钱，却分散在大量冗余的住房公积金管理中心，又缺乏统一、权威的监管机构，资金安全难免就悬在了空中。

据了解，最初全国建立的住房公积金管理机构达2651个，包括一些县级单位、企业、高校等等，虽然为扩大公积金覆盖面起到一定作用，但机构冗杂、资源浪费、管理混乱等问题也逐渐凸显。

2002年，国务院修改《住房公积金管理条例》，明确要求直辖市和省、自治区人民政府所在地的市，以及其他设区的市(地、州、盟)应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心。按照这个标准，可以设立的公积金管理机构上限应是342个，省直单位、区县、包括行业都不能设立独立的住房公积金管理中心。

然而，根据新华社的报道，目前全国仍有各级公积金管理机构606个，未改革到位的机构仍有264个。

中国建设银行厦门分行住房贷款中心唐经理：公积金是按各地归属地的政策，厦门连续缴交12个月是可以申请公积金贷款，铁路、煤炭这两个省直的是有委托在这里办理。

如唐经理所说，有地方公积金管理部门人员坦承，类似这样的电力、煤炭、石油、铁路公积金管理分中心，名义上是市中心的下属单位，但人、财、物全部独立运作，只有所谓的“业务指导”关系，除非审计部门检查，要不然分中心出什么问题很难知道。

如报道所说，各地住房公积金管理系统不仅冗余，还存在行政级别不一、主管部门不一、单位性质不一等诸多问题。住建部曾计划于2012年年底在全国100个城市实现住房公积金联网监控，此后又一连三年列入重点工作计划，但仍然进展缓慢、阻力重重。其中原因到底在哪？眼下的乱象，又会带来哪些风险？

问题一：寻租空间、中饱私囊

去年年中爆出消息，吉林烟草5名高管月缴1.4万元、累计超缴233.8万元公积金，相较不少民企职工月均数百元的缴存，让人震惊。而近年来，频频引发社会诟病的公积金问题，不少都出在行业性分中心，类似的案例还有兰州石化超比例为职工缴存公积金等等。

曾在民政部下属社会保障研究室担任主任的、现中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧认为，公积金管理系统各自为政、并网困难，就是这些利益在作怪。

唐钧：地方或者行业的利益问题，有钱存下来的保障项目，大家都希望钱存在自己手里，可能要挪用的时候就好挪用，或者挪出去还没还回来等等，这种情况都有可能。一放手，就没利益了。

另据报道，因为很多地方的公积金管理中心几乎成了地方政府的一亩三分地，公积金存在哪，往往就成为各家银行公关的重点，这中间的暗箱操作难免时有发生。

问题二、重复建设、资源浪费

新华社报道中一位地方住房公积金管理中心主任的话，传播最广，他说，“根据国务院统一颁布的《住房公积金管理条例》，执行标准应该一样，可是各地却开发出几百套公积金管理系统，几个亿的投入，来管一个公积金，浪费惊人。”

华东某市住房公积金办公室负责人也向记者举了某省会城市的例子。

负责人：换了深圳的，又换了杭州的，现在又要换建行的，他们的软件费恐怕都花了大几百万，将近千把万的软件费。各个地方现在的公积金系统不联网，是以市为单位来管理的，各自市觉得那个系统好各自选择，有些比较著名的，一个市的话，都要两三百万，三四百万。

然而，这样巨大的投入，却没能达到把公积金联网管好的效果，反而形成了一个个信息孤岛。有业内人士表示，到了每个月月底，要想全国汇总一个数据都很难。

问题三、背离初衷、回报太低

一般来说，公积金提取大多以购房为限，少数高收入者缴存多、提取多，还可享受低息贷款，但广大中低收入者无力购房、只能被动接受低利率存款。这样的现状，已经背离了1993年国家设立住房公积金管理制度“社会性、互助性”以“帮助中低收入者解决住房”的初衷。

唐钧以新加坡中央公积金为例说，新加坡公积金就是个人养老金账户，也可以按揭给参保人买房。但我国的制度设计把养老和住房分开，难怪有人形容这是“买不起房的人在帮买的起房的人买房”，拗口，但是真切。

唐钧：可以把住房公积金和养老个人账户合并，但是在中国是两个部门在管，是很困难的。那么，至少你得管好，起码按照《住房公积金管理条例》，把管理机构整好。建议审计署专门审一次，在审计的基础上，把不合乎规定的都取消掉。(记者庄胜春、马宁)