公积金管理改革十年未到位 或因触动地方及银行利益

再次，住房公积金的法律地位、法律关系界定不清。中南财经政法大学房地产研究所所长张东说，由于《条例》未做出清晰界定，公积金管理中心是否可以自主处置公积金财产，作为非金融机构从事借贷融资是否非法集资，缴存人是否可以自由存款取款。

此外，住房公积金监督机制不健全。《条例》规定，住房公积金要接受住房公积金管委会、存储银行和财政部门的监督。业内人士表示，管委会既没有能力也没有动力执行监督；而银行只关心公积金的存款规模和沉淀资金，不承担任何风险或托管人责任。同时，由于公积金运行的专业化、封闭化，使得财政部门缺少监督能力，上级监督太远，同级监督太弱。

最后，缴存人利益无法得到保障。张东认为，从目前实际情况看，公积金管理架构似乎是按照信托模式构建的，但缴存人却无法获得与公积金运营相关的参与权、知情权和增值收益权；缴存人的长期储蓄只能获得活期利息。

公积金改革遭遇利益阻挠

完善公积金制度的重要性显而易见。但调研中，记者感受到一种明显反差，一方面，各地高校、研究机构、管理人士等近年来不断进行关于公积金问题的调研和建议，改革呼声不可谓不强烈；但另一方面，《条例》修改、制度完善工作等却进展缓慢，创新工作更是乏善可陈，“只闻楼梯声，不见人下来”。

以《条例》的修改为例。清华大学房地产研究所所长刘洪玉说，现行的《条例》是2002年修订的。十多年来，房价早已翻了几番，“而近几年公积金实质性的改革可以说没有”。近年来，修订《条例》呼声高涨。比如，2011年底，相关部门负责人就明确提出，要在2012年6月前完成条例修订工作并上报；2012年年底，相关部门再次提出2013年要完成条例修订工作；进入2014年以来，这依然是相关部门的工作重点。公积金制度功能弱化，相关条例又修订艰难，以至于有一些观点甚至认为，公积金制度可以废除了。

陈杰说：“目前情形下，基于政府强制储蓄的住房公积金，还有没有单独存在的必要，以及如果存在，到底能发挥什么样的作用，它的性质、功能定位是什么，该如何运行，如何保护缴存人的权益，如何规范管理和防范风险，如何与市场经济新形势、社会转型和国家战略调整相适应等问题，都在社会上产生了很多争议。”