人民日报：部分地方政府用行政命令搞土地流转

在未来相当长时间里，农产品生产绝大多数还是靠一般农户，不能因为培育新型主体，忽略普通农户这个基本面。

土地流转现在挺火，不少地方动辄就搞万亩农业园区、几万亩产业基地。项目建得漂亮，可农民不买账：“效益再高，也跟我们没关系。”据统计，仅去年受理土地流转纠纷就达18.8万件。

土地流转谁最积极？一是有些地方政府，他们认为千家农户土地分散、效率低，搞不了现代农业，于是纷纷“垒大户”、树样板，甚至不惜行政命令搞流转。二是一些工商资本，他们认为农业起点低、收益稳，纷纷下乡搞流转。三是新型经营主体，他们觉得有政策、有市场，土地规模越大效益越好。

现在一提新型农业经营主体，不少地方“一窝蜂”去发展家庭农场、农业公司，好像用不了几年就能解决“谁来种地”问题。但人多地少是我国的基本国情，在未来相当长的时间里，农产品生产绝大多数还是靠一般农户，不能因为培育新型主体，就忽略普通农户这个基本面。而且土地经营规模不是越大越好。研究表明，以家庭为单位的粮食生产，一年两熟地区户均耕种50—60亩，一年一熟地区户均100—120亩，资源配置效率最高，也适合国情、农情。

土地流转是一个水到渠成的过程，并不是越快越好。在一些工业化、城镇化水平相对较高的地方，大量农民成为城镇居民，土地流转自然就顺畅。而在大多数农村，农民非农就业机会有限，土地承担着农民的就业、社保，甚至柴米油盐，如果不顾实际强制流转，会对农民利益带来很大的伤害。

事实上，目前土地流转已经出现一些问题。由于种粮不赚钱，一些公司热衷“挂一接二连三”搞开发，什么赚钱“种”什么，“非粮化”“非农化”趋势明显。有的企业出现经营困境，撒手跑了，地没法种，租金没人给，农民利益没保障。

土地流转最根本的是保障农民的权益，因为地是农民的，流转不流转，什么价格，流转多长时间，应该由农民说了算。关键是政策底线不能突破：不改变土地集体所有性质，不改变土地用途，不损害农民土地承包权益。

在土地流转过程中，政府不能越位，包办流转；也不能缺位，放任不管。当前，全国还有2/3的县和乡镇没有土地流转服务平台，有近40%的土地流转未签订合同，做好服务引导和市场监管，政府要做的事还很多。