进京上访量明显减少 中央国家机关同比下降56.4%

“领导下访”也须依法办

推动问题解决，按照程序交办给基层或相关部门

根据《信访条例》，信访工作实行属地管理、分级负责、谁主管、谁负责的原则，信访人应当逐级按程序反映信访事项。尽管如此，仍有不少群众选择越级走访。据统计，2013年，占中央国家机关接访量90%以上的12个部门共接待群众来访59.1万人次，同比上升40.9%，而省级仅上升12.8%，市级、县级则分别下降了2.6%和7.1%，呈现出层级越高、增幅越大的上行态势。

“之所以如此，重要原因是以往信访程序的不规范、执行力不强。”华中科技大学中国乡村治理研究中心研究员田先红认为，一个诱因是少数地方政府公信力的下降，特别是其乱作为、不作为以及因为地方治理资源不够、能力不足而导致无法作为。于是，部分群众选择越级走访，并且相信层级越高，解决问题的能力越强。同时，为更好地察民情、解民忧，“领导下访”如今在各地比较普遍，群众寄希望于“领导过问”能够尽快解决问题。

那么，“领导下访”与《办法》实施如何衔接？对此，专家表示，从实践来看，领导下访确实推动了一些群众实际问题的解决，但这也只是整个信访工作的一部分内容，在日益强调法治的今天，领导对下访过程中所遇到问题的解决，也要依法办理，要按照程序交办给基层或者相关部门。

法治化是信访事项办理的方向。下一步，除了压实有权处理机关的责任外，加强对《办法》的宣传也是“重头戏”。“加强对信访群众的引导，使得他们明白应该通过什么途径、到哪个部门去反映诉求、解决问题，使他们知道哪些行为是法律允许或是禁止的，进而正确行使权利、履行义务。”舒晓琴说。本报记者张 洋