农地流转难背后农户心态：存恋土情结 忧改变用途

“土地‘非农化’，转出去心里不踏实”

在部分农民不愿流转土地的同时，一些地方土地违规征用、占用的情况多发、高发，也让不少农民心存担忧。

在重庆市东北部某县，曾发生以发展工业园区拓展区为名，通过少批多占、以租代征的方式，违规征占农民承包地的现象，农民平均每亩土地补偿只有1万多元。一位被占地农民诉苦道：“我家里4口人只有5亩多地，全是口粮田。现在被流转了，生活难以为继，说啥都不合理。”

在一些地区以流转之名征占土地，让农民利益受损的同时，一些涉农企业、大户也自行改变流转土地的用途。“非粮化、非农化”的举动，让不少农民觉得把土地流转出去，心里不踏实。

山西省农业厅经管局局长白剑认为，从深层次看，农民惜地导致土地“转”而不动，与城镇化和第三产业发展不足有关。由于担心在流出土地后没有稳定就业和社会保障，部分农民顾虑重重。

此外，政策宣传引导不足，农民对土地流转的真正意义不甚了解。白剑说，虽然建起了三级土地流转服务平台，山西省统一规范了土地流转合同，但很多农民以为土地承包经营权流转是卖地或者长期占地，对流转心有抵触。还有部分农民在土地政策刺激下，坐等土地升值。

一些基层干部反映，受人力、物力等因素限制，当前对农民的培训大多侧重于种养技术，对土地流转等政策涉及较少或者解读不到位。分散于农经、农业、组织、宣传等部门的培训资源也各自为政，缺乏沟通与整合。有的部门组织专家编写的培训教材甚至出现了鼓励“反租倒包”等违背中央精神的错误。

重视农民诉求，完善相关配套保护政策

“部分农民不愿把承包地流转出去，不能完全归结于农民观念落后或素质不高，而是有很多现实因素和考虑。”受访专家和基层干部认为，发展现代农业，有赖于通过土地流转扩大单位经营规模，提升农业经营效益，但也要重视农民实际的土地诉求和担忧，做好相关制度设计。

农村土地流转与否，应始终坚持农民自愿、不能搞强制命令“一刀切”。重庆璧山县农经站站站长吴玉刚认为，不能因为目前农村土地流转速度加快，农民流转意愿总体较高，就忽视不愿流转土地群众的利益和诉求。不能为了发展大规模、成片农业经营，违背农民意愿，消灭所谓的“插花地”、“中间田”。

应真正完善土地流转政策，推进农村土地承包经营权确权颁证、土地流转登记、备案服务机构发展、土地流转协议正规化建设。一方面稳定农户土地流转的政策预期，让农民可以安心外出打工，踏实流转土地；另一方面，完善农地用途管制、基本农田保护制度，严厉打击借土地流转之名，违规占用土地、改变耕地性质的违法违规行为。

应真正对资本下乡的行为设规立槛，在坚持中央“不鼓励工商资本长时间、大面积租种农民土地”基本政策的同时，通过设立大宗土地流转审查备案和预警制、建立土地流转风险金制度等措施，进一步规范土地流转行为、促进规模农业健康发展。

应进一步加强和完善土地纠纷调解机制。山西晋中市农经中心主任景云飞说，当前三级土地流转平台的建立，为土地流转的信息发布、合同规范等奠定了坚实基础。平台职能主要由基层农经部门承担，但很多乡镇农经机构只有一名工作人员，连农村三资管理、村财乡管等日常事务都顾不过来，在土地流转服务的主动性以及土地纠纷的调解方面就更显不足，体制机制建设亟待加强和完善。

白剑建议，积极引导合作社、龙头企业等土地流入方，通过股份合作、优先务工等方式，与流出土地的农户建立利益共享机制，使其获得两份收入，进而增强其流转土地的积极性。(半月谈记者李松 晏国政)