学者：大量劳动力对群租房有需求 禁令难根除

二问　监管主体是谁

涉及部门多　具体规定少

2010年12月，住建部出台《商品房屋租赁管理办法》，要求从2011年2月1日起，禁止将房屋分拆、隔断的群租行为，违反规定的，由政府建设主管部门责令限期改正，逾期不改的，可予以罚款。

面对群租这样的复杂问题，上述规定显然缺少约束力。事实上，群租治理是一个系统工程，公安、房管、消防和社区等部门都有所涉及，需各部门协同作战。由此带来的问题就是九龙治水，整治监管主体难以明确。

据公安部消防局有关负责人介绍，在出租房屋管理中，群租房属于监管空白，并没有出台相关规定。并且，消防局也没有下发过全面治理群租房的统一要求。记者从住建部也了解到，当前并没有关于群租治理的具体规定。

因此，目前各地根据各自实际情况，自行选择是否开展群租房治理和如何开展群租房治理，也造成各职能部门难以形成合力。在北京、广州等城市，都是由当地政法委牵头，联合各部门进行综合整治。

在上海，综治办、市高级法院、市住房保障和房屋管理局、市公安局、工商局、地税局、规划土地局、城管执法局、卫生计生委、司法局10个部门联合制定了《关于加强本市住宅小区出租房屋综合管理工作的实施意见》，明确了综合管理机制，构建市、区县、街镇管理体系，同时明确各部门责任分工，协调配合，加强联动，形成合力，确保各项管理措施落实到位。十部门共同参与群租整治，这在全国比较少见。

三问　如何寻找出路

巧用大数据　正路保供给

整治群租，一些地方开出了药方。比如，最近上海探索代理经租业务模式，鼓励社会专业机构、物业服务企业等，收储社会闲置房源，开展居住房屋代理经租业务。

对此，彭真怀认为，上海的尝试是有益的探索。政府虽然没有足够的财力，但是可以引导“看不见的手”来解决群租问题。企业以资产管理公司形式整租闲置物业，政府部门可以在行政审批、税收减免、物业选择推荐等方面给予资源支持。唐杰也认为，政府可以通过适当调整税收等政策，强化对中介企业的监管，以加强房屋租赁管理。

对于一个小区来说，对群租房的危害体会最深的是其邻居住户。“社区居委会可以建立定期巡查机制，比如一周一次或者半月一次，杜绝群租现象。”彭真怀建议，社区居委会也可以实施自治条例，比如制定出租房应该遵守的规则，全体业主通过就可以实行，不实行者有相关的惩罚措施。

唐杰表示，应当鼓励社区自治，这有利于形成群租房的发现机制、筛别机制，同时也能建立起业主自我管理和约束机制，降低行政成本。

此外，唐杰认为，政府还可以从以下两个方面努力。一是加强部门联动，整合人口管理信息，将人口居住、就业登记与享受各类城市公共服务密切挂钩，促进信息动态更新，为群租房取缔、保障房供给构建基础信息支撑。

再有就是运用大数据思维，将用电、用水等指标纳入群租房判定标准，形成更加科学的判定方法。“比如可以设定10项指标，满足5项及以上就可以认定为群租房，而这显然比直接设定5项指标更科学。”

“从根本上来说，整治群租房还是要通过稳定城市就业和常住人口规模，形成成熟的商品房市场和完善的住房保障体系，使住房供给能够满足所有常住人口健康居住的需求。”唐杰说。

“大城市外来人口过度扎堆，导致群租问题。强行整治群租只是治标不治本。治本之策还是在于纾解大城市过于集聚的资源，增加中小城市的发展机会。就近城镇化，只有这样才能从根上解决群租问题。”彭真怀表示。