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学者:大量劳动力对群租房有需求 禁令难根除

2014-06-06 06:35:16  来源:人民日报  责任编辑:陈玮   我来说两句
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二问 监管主体是谁

涉及部门多 具体规定少

2010年12月,住建部出台《商品房屋租赁管理办法》,要求从2011年2月1日起,禁止将房屋分拆、隔断的群租行为,违反规定的,由政府建设主管部门责令限期改正,逾期不改的,可予以罚款。

面对群租这样的复杂问题,上述规定显然缺少约束力。事实上,群租治理是一个系统工程,公安、房管、消防和社区等部门都有所涉及,需各部门协同作战。由此带来的问题就是九龙治水,整治监管主体难以明确。

据公安部消防局有关负责人介绍,在出租房屋管理中,群租房属于监管空白,并没有出台相关规定。并且,消防局也没有下发过全面治理群租房的统一要求。记者从住建部也了解到,当前并没有关于群租治理的具体规定。

因此,目前各地根据各自实际情况,自行选择是否开展群租房治理和如何开展群租房治理,也造成各职能部门难以形成合力。在北京、广州等城市,都是由当地政法委牵头,联合各部门进行综合整治。

在上海,综治办、市高级法院、市住房保障和房屋管理局、市公安局、工商局、地税局、规划土地局、城管执法局、卫生计生委、司法局10个部门联合制定了《关于加强本市住宅小区出租房屋综合管理工作的实施意见》,明确了综合管理机制,构建市、区县、街镇管理体系,同时明确各部门责任分工,协调配合,加强联动,形成合力,确保各项管理措施落实到位。十部门共同参与群租整治,这在全国比较少见。

三问 如何寻找出路

巧用大数据 正路保供给

整治群租,一些地方开出了药方。比如,最近上海探索代理经租业务模式,鼓励社会专业机构、物业服务企业等,收储社会闲置房源,开展居住房屋代理经租业务。

对此,彭真怀认为,上海的尝试是有益的探索。政府虽然没有足够的财力,但是可以引导“看不见的手”来解决群租问题。企业以资产管理公司形式整租闲置物业,政府部门可以在行政审批、税收减免、物业选择推荐等方面给予资源支持。唐杰也认为,政府可以通过适当调整税收等政策,强化对中介企业的监管,以加强房屋租赁管理。

对于一个小区来说,对群租房的危害体会最深的是其邻居住户。“社区居委会可以建立定期巡查机制,比如一周一次或者半月一次,杜绝群租现象。”彭真怀建议,社区居委会也可以实施自治条例,比如制定出租房应该遵守的规则,全体业主通过就可以实行,不实行者有相关的惩罚措施。

唐杰表示,应当鼓励社区自治,这有利于形成群租房的发现机制、筛别机制,同时也能建立起业主自我管理和约束机制,降低行政成本。

此外,唐杰认为,政府还可以从以下两个方面努力。一是加强部门联动,整合人口管理信息,将人口居住、就业登记与享受各类城市公共服务密切挂钩,促进信息动态更新,为群租房取缔、保障房供给构建基础信息支撑。

再有就是运用大数据思维,将用电、用水等指标纳入群租房判定标准,形成更加科学的判定方法。“比如可以设定10项指标,满足5项及以上就可以认定为群租房,而这显然比直接设定5项指标更科学。”

“从根本上来说,整治群租房还是要通过稳定城市就业和常住人口规模,形成成熟的商品房市场和完善的住房保障体系,使住房供给能够满足所有常住人口健康居住的需求。”唐杰说。

“大城市外来人口过度扎堆,导致群租问题。强行整治群租只是治标不治本。治本之策还是在于纾解大城市过于集聚的资源,增加中小城市的发展机会。就近城镇化,只有这样才能从根上解决群租问题。”彭真怀表示。

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