肖擎：增加中国“绿卡”的含金量

作者：肖擎

据新华社报道，有关部门正积极研究修改“绿卡”审批管理办法，降低“绿卡”门槛，设置更加灵活务实的申请条件，加大吸引海外人才的力度。

“绿卡”是一项人才政策。开门接纳外籍人士，吸引海外人才永久定居，是观察一国经济社会发展程度的窗口，衡量一个国家开放度与吸引力的重要指标。中国“绿卡”制度的调整，体现时代的变化、国家的变化。

联合国《国际移徙与发展》报告显示，人才国际迁徙“不再是南北特有的现象”，而是一个全球现象。一些发展中国家，近年对国际移民也在展现吸引力。这是中国“绿卡”面对的时代变化。

而正在人们眼皮底下发生的事实是，中国快速发展，到中国创业发展的外国人以及外籍高层次人才在迅速增长。近些年，海内外不乏吁请我国调整移民政策，吸引人才流入的呼声。联合国早就指出，中国已经成为新兴的国际移徙目的国之一。国际移民组织发布的报告也显示，由于经济的快速增长和人口结构的变化，中国正在成为越来越有吸引力的移民目的国。这是中国已在展现的国家现实。

降低“绿卡”门槛，代表我国的态度和行动，但选择权在“人才”手里。中国“绿卡”的吸引力几何？梧桐树栽得怎样，能引来多少凤凰？最终是看中国提供给人才的机会有多少，神州大地是不是各类人才的理想栖息地，外籍人才来到这里能不能实现梦想，获得个人的发展，建立美好的生活。也就是说，我们要以国家进步不断为人才政策增加含金量。

中国绿卡制度的正式实施，始于十年前，不少跟现实不太适应的地方开始显现。发放范围过窄，门坎过高，条件繁多，不少规定语焉不详，各项待遇享受起来不方便。从国情现实出发，转变观念，调整策略，做出利人利己的应对，这是为人才政策增加含金量。“绿卡”政策的调整，会在短期内产生效果，但人才发展所指向的“强国”目标，可能需要一代乃至几代人的努力才能达成。人才是整体概念，海外人才要吸引，本土人才也要培育，开放要对外，也要对内。海外高端人才受青睐，本土人才成长常受阻，非正常。尊重人才、尊重知识、尊重创造，在思想观念、体制机制等方面加以改进，为人才的涌现提供好的环境，这也是为人才政策增加含金量。

经济基础薄弱，发展后劲不足，国家吸引力会打折扣；国家政治在廉正、透明、高效等方面表现不佳，外界的印象不会好。一个国家在法治、开放、包容、平等等方面的水平怎样，一个社会在食品安全、环境质量、医疗养老、教育水平等方面的品质如何，对延揽人才更有基础性影响。

中国历经百余年现代化征程，正处于全面实现现代化的战略机遇期。全面建成小康社会，两个百年目标，各项改革进程的推进、发展目标的落实，对应于人才建设，这是更为基础、更加长远的考量。

中国人才流失，曾引发忧虑，一度被指为“人才净流出国”，里面的问题需要重视。但人才进出，还需要被纳入国家进步发展的视野来看，既不妄自菲薄，也不妄自尊大。