国务院推出三项改革新举措 以简政放权促创业就业

“先证后照”改为“先照后证” 进一步降低创业“门槛”

现行制度下，创办一个企业并不容易，先要到主要部门取得行政许可证，才能到工商部门申办营业执照，这就是所谓“先证后照”。在等待许可过程中，因为不具有企业法人资格，创业者往往难以开展招工、洽谈、签约、贷款等企业前期筹备工作。

为促进投资创业便利化、优化营商环境，国务院常务会议提出，将废弃电器电子产品回收处理许可、农业机械维修技术合格证书核发、自费出国留学中介服务机构资格认定等36项工商登记前置审批事项改为后置审批；下一步，还要将现有前置审批事项中的大多数改为后置审批，由“先证后照”改为“先照后证”。

“‘先证后照’向‘先照后证’的改革，是全面削减和约束政府审批权、全面重构公权力、提升政府公信力的重大制度创新，蕴含着改革创新的巨大正能量。”中国人民大学商法研究所所长刘俊海指出，“先照后证”将提升公司的存活率，降低公司的设立成本，促成公司尽快开展商事活动。

“先照后证”后，会不会出现一些企业只拿工商执照、不办项目许可证就开业经营的情况？国务院常务会议明确提出，要加强事中事后监管，做到放活不放任，防止截留改革红利。

“工商登记制度改革对工商部门而言不是监管职责的弱化，而是提出了更高更严的要求。”工商总局局长张茅表示，今后工商部门将逐步实现从“严进宽管”到“宽进严管”的转变，在营造宽松准入环境的同时，综合运用行政、经济、法律、自律等手段进一步加大监管力度、提高监管效能。