中国亮出反恐“铁拳” 从中央到地方雷霆行动

5月29日，河北秦皇岛边防检查站的特勤官兵在进行极限穿越演练。 新华社记者 杨世尧摄

“必须把严厉打击暴力恐怖活动作为当前斗争的重点，大力提高群防群治预警能力，筑起铜墙铁壁、构建天罗地网。”在5月28日至29日召开的第二次中央新疆工作座谈会上，习近平总书记如是说。

这是“5·22”新疆暴恐事件发生后，中央最高层再次对反恐问题作出表态。就在暴恐事件发生后3天，经中央批准，国家反恐工作领导小组决定，以新疆为主战场，开展为期一年的严厉打击暴力恐怖活动专项行动。

从最高层到地方，从机构建设到实地演练，中国正掀起一场“反恐斗争”，向暴力恐怖主义活动亮出铁拳。

从中央到地方 反恐雷霆行动

进入2014年，暴力恐怖袭击活动再次以残忍血腥的方式走进国人的视野。

5月22日和4月30日在新疆乌鲁木齐，3月1日在昆明，暴恐分子连续制造的3起袭击案件，共造成70余人死亡、300多名群众受伤。

因此，在此次党的十八大后首次召开的中央新疆工作会议上，习近平总书记用“全党全国的大事”来描述新疆工作的重要性，再次把新疆工作提升至战略全局高度。

在接受本报记者采访时，反恐问题专家、中国现代国际关系研究院安全与军控所所长李伟用“前所未有的高规格”来形容此次会议。“新疆的长治久安关系到国家安全。从中央到地方，党、政、军、企业等部门的主要负责人全部参会，这样最高规格的会议，体现了中央做好新疆工作的决心。”李伟说。

事实上，今年以来，习近平总书记已数次对反恐与国家安全表态。

在亚信峰会、在中央政治局集体学习、在新疆考察调研、考察武警部队、在两会、处置暴恐事件的批示……在不同场合，习近平总书记都表示，“反暴力恐怖斗争一刻也不能放松”，对待暴恐活动，必须“保持严打高压态势，先发制敌，露头就打，打早、打小、打苗头，以迅雷不及掩耳之势、用铁的手腕予以毁灭性打击，坚决把暴力恐怖分子嚣张气焰打下去”，使暴恐分子成为“过街老鼠，人人喊打”。

高层的态度，正落实为雷霆行动。

5月25日，全国为期一年的打击暴恐活动专项行动正式拉开序幕。当日凌晨，在由新疆各级公安机关实施的零点抓捕行动中，200余名犯罪嫌疑人被抓获。26日，新疆和田地区公安机关打掉以阿布力孜·达吾提为首的重大暴力恐怖团伙，抓获5名团伙成员，捣毁2个制爆窝点，缴获该团伙准备制作爆炸装置原材料1.8吨及大量半成品爆炸装置。

27日，新疆伊犁召开公开宣判、公开逮捕和公开刑事拘留大会，55名犯故意杀人罪、分裂国家罪、组织领导参与恐怖组织罪的犯罪分子被公开宣判，38名疑犯被公开逮捕，还公开刑事拘留27名疑犯。

而领导此次专项行动的国家反恐工作行动小组，也已渐成从中央到地方的机构建制。

2013年8月，国家反恐怖工作领导小组第一次全体会议举行。作为2001年成立的国家反恐怖工作协调小组的“升级版”，这一小组由国务委员、公安部部长郭声琨担任，同时下设领导小组办公室、反恐作战计划处等部门。小组的副组长，则有中央政法委秘书长、解放军副总参谋长、武警部队司令员。

同时，广东、山西、贵州、陕西、贵州、安徽、江西等省的反恐怖工作领导小组也已成立，多由省政法委书记担任组长，成员则来自多个政府部门。在协调时，则由下设的反恐办公室举行反恐联席会议。

中国现代国际关系研究院反恐中心主任傅小强表示，地方反恐工作领导小组的建立，可以从反恐的各个环节提升和协调国家反恐能力，有利于落实中央的反恐方针，增加全社会的安全感，打压恐怖主义的嚣张势头。

山东邹城成立反恐突击队。资料图片

各地密集演练 建设反恐“硬实力”

频繁发生的暴恐事件敲响警钟之后，各地展开了密集的反恐演练。今年3月以来，全国31个省、自治区、市都开展了不同程度的反恐演练，其中新疆、北京、云南等省区市还举行了多次。

5月27日晚，北京警方在东城、西城、朝阳地区进行反恐防暴拉动演练。这是一个月来，北京警方举行的第4次反恐演练，频率之密集前所未有。而执行反恐任务的前线特警，近期随身配发的子弹已经增加一倍，并得到公安部授权，一旦遇到正在实施暴力活动的恐怖分子，可以略过警告程序直接开枪。

同一天，在发生过暴恐事件的昆明，举行了一场云南史上最高规格的反恐演练。公安、武警、特警等反恐应急力量一齐出动，直升机、“蛙人”、云豹突击队等水陆空立体处理力量共同协作，演练反爆炸、反恐怖处置行动。

在反恐主战场新疆，日前，新疆军区在天山脚下组织多专业兵种进行实兵实弹联合演练，无人侦察机、火力突击群、反坦克导弹群、自行突击炮群、反坦克火箭群、武装直升机群等均参与演习，探索新战法、提升联合反恐能力。

在山东青岛，5月20日，全省首支特警机动队（PTU）正式上岗。背负武装巡逻、应急处突和反恐防暴勤务任务的PTU，配备了九二式手枪、九五式突击步枪、七九式微冲等武器，防弹头盔、防毒面具、防弹盾牌、执法记录仪、灭火器、橡胶警棍等护器与警械，24小时在街面巡逻，遇到突发事件，5分钟内即可赶到。

在四川成都，5月，该市的反恐突击队首次亮相。该突击队有390名成员，来自武警、公安特警、消防、卫生、环保等部门，负责处置爆炸、劫持、纵火、核生化等暴力恐怖袭击事件。

在黑龙江哈尔滨，5月27日，市公安局治安支队水上反恐武装巡逻正式启动，将反恐战线推至水上。

武警部队副司令员薛国强透露，作为中国反恐部队中最成熟的一支，我国武警部队共有4级反恐力量，初步形成覆盖全国的反恐力量体系，包括国家级的雪豹突击队、反劫机特种大队，以上海“猎豹中队”为代表的省级的特战中队，地市级的特战排和县级的机动班。而空军和海军陆战队，也具备了尖端反恐力量。

“应对当前的恐怖威胁，我们的‘硬实力’是很充分的。但同时，我们更需要广泛的能力提高、普及和配套。”李伟告诉本报记者，现在的暴恐袭击多是“独狼式”的，可能使用爆炸、车撞等短时间内造成大规模伤亡的方式，在任何时间地点的公共场合发生。因此，“一方面专业级别的反恐力量的震慑必不可少，但贴近民众、站在一线的反恐力量普及也是迫在眉睫的。我们非常需要日常的、街头的反恐力量。”李伟说。

同时，军事专家尹卓指出，针对群众的反恐教育还需要下大力气普及。“现在突发事件特别是暴力恐怖袭击事件中，犯罪分子往往利用民众疏忽大意和安防措施存在薄弱的环节。因此，我们要在群众，特别是中小学中反复强调，在公共场所要利用广播、大屏幕影视、图板等手段来宣传教育。”尹卓说。

5月，在重庆，一些公交公司组织对司机、保洁员、值夜人员进行反恐培训。在云南，23日，该省反恐工作领导小组向社会发放《公民防范应对恐怖袭击手册》8万多册。

5月25日，杭州西湖增设了荷枪实弹的武警执勤岗。资料图片

解决深层问题 铲除暴恐土壤

在李伟看来，在铁拳打击的同时，如何解决深层次问题，铲除暴恐势力产生的土壤和基础，才是消除暴恐问题的长久之计。

“最近一两年，暴恐形势产生了比较大的变化，恐怖手段也愈发血腥残忍。这与支撑暴恐分子的恐怖意识形态转变有极大关联性。在以往，暴恐势力多以民族分裂为主要目的，但现在，则转变为以宗教极端思想和极端主义为支撑，企图建立‘政教合一的国家’。这种新型恐怖意识形态与国际恐怖主义对接，对青少年的洗脑、影响和蛊惑也越发严峻。这种转变是与地区经济、文化、宗教的整体情况分不开的。”李伟说。

在5月25日新疆警方抓获的200余名疑犯中，有相当一部分是“80后”、“90后”。在新疆的一些地方，由于入学率低、“双语”普及率低，年轻人缺乏必备的文化知识与技能，失业率高。“要铲除‘东突’势力对青少年的影响，就要抓好重点地区特别是南疆地区的教育问题。在低收入、低文化水平下，青少年很难对正常宗教有全面理解，容易受到幕后黑手以宗教形式的蛊惑。这需要长远的战略规划。”李伟说。

在中央新疆工作会议上，习近平指出，要把新疆发展落实到改革民生、惠及当地和增进团结上。“对南疆发展，要从国家层面进行顶层设计，实行特殊政策，打破常规，特事特办。”习近平说。增进就业、教育为先、加大扶贫力度，重点向农牧区、边境地区、特困人群倾斜……中央的政策，个个都落在“民生”二字上。

“群防群治”也成为中央领导集体的重要治恐思路。

“新疆各族群众是我们的兄弟姐妹，宗教极端思想和恐怖主义是我们共同的敌人。团结兄弟姐妹，我们要付出真情、献上真心；打击共同敌人，我们要针锋相对、毫不留情。要深入开展各种形式的群防群治活动，着力打好反恐怖人民战争，筑起铜墙铁壁，使暴力恐怖分子成为‘过街老鼠、人人喊打’，通过打击极少数教育团结大多数。”此前，在新疆考察时，习近平如是说。

同时，专家指出，要解决暴恐问题，中国还需在治理方式、立法和国际合作等方面有所作为。

“这次新疆发布的通告中，尤其指出要重点治理暴恐音视频的传播犯罪。此前，三部委联合发起治理微信等即时通信工具的行动，其中重要一项也是治理涉恐内容。我们看到，当前极端宗教思想也开始使用新技术手段传播，许多青少年被其中的内容蛊惑，进而模仿。因此这种治理，也是国家治理能力和治理思路的与时俱进。”李伟告诉本报记者。

新疆社科联研究员戢广南则表示，打击暴恐势力，我国还需要制定反恐法。据其介绍，“9·11”之后，世界上数十个国家均已制定反恐法律。一部统一的、完整的反恐法，可以有效打击暴恐犯罪，同时在法律框架内开展应急处置、善后等工作，为反恐工作提供支持和保障。

李伟同时指出，国际合作也是重要一环。“刚刚结束的亚信峰会增进了亚洲反恐共识，这种国际合作还要继续。我们知道，目前国内恐怖威胁最大的‘东突’势力，有很大一部分与国际势力有关，因此我们要把其从事恐怖主义活动的事实、证据、真相公之于天下，切断其与国际势力的联系，压缩暴恐势力的生存空间。”李伟说。