北京试点困境儿童分类救助 扩大救助范围

昨天，北京市民政局召开新闻发布会介绍，今年已在房山试点对困境儿童及困境家庭儿童进行分类分层次救助，预计在两年内完成数据摸底及制度设计。同时，本市推行20年的农村家庭寄养，也将向城市家庭寄养“升级”，相关寄养标准正在制定。

□试点

扩大困境儿童救助范围

北京市民政局副局长、新闻发言人李红兵介绍，今年，房山区将启动儿童福利分类保障试点，试点核心探索构建“一普三分”的适度普惠型儿童福利分类保障制度。一普即适度普惠制度，三分即分层次、分类型、分标准。

适度普惠型儿童福利试点经验是将儿童群体分为孤儿、困境儿童、困境家庭儿童、普通儿童4个层次，分层分类由当地政府给予不同的福利待遇。同时，坚持困境儿童优先，在制定政策规划、提供福利服务等方面，优先考虑困境儿童的利益和需求。具体来说，就是扩大儿童福利保障范围，重点围绕困境儿童和困境家庭儿童进行分层、分类、排序和定位，进行政策项目设计和组织实施。

据了解，困境儿童主要是指重病、重残、流浪儿童，困境家庭儿童是指父母没有抚养能力、重残重病、被强制戒毒或长期服刑在押、父母一方死亡另一方无法抚养等家庭的儿童。

“儿童福利救助类似于金字塔，以前的儿童救助主要针对金字塔的塔尖——福利院的弃婴、孤儿，但其实更多的孩子未能包括其中。”李红兵说，房山试点困境儿童救助，显示对儿童的救助已由塔尖开始扩展到下一层——更广大的困境儿童，“它对应着一个更加完善的、针对包括重病重残流浪儿童在内的基本儿童福利制度的建立。”

去年6月，南京2名女童因父亲服刑、母亲吸毒而无人照管，被发现时已活活饿死家中。此次房山的试点也意味着，南京幼童被饿死的惨剧或将不再出现。李红兵介绍，目前房山正在开展困境儿童的摸底调查，预计两年内完成摸底和制度设计，并将推行试点。

□转变

城市家庭寄养将出标准

据了解，北京市农村家庭寄养从上世纪90年代推行至今，已近20年，曾被民政部称为“北京模式”在全国推广。

李红兵介绍，当时儿童福利院的床位数不能满足孤儿的养育需求，农村家庭寄养的出现，缓解了机构的压力，也为孩子的成长发挥了重要作用。

今年5月初，民政部就《家庭寄养管理办法》(征求意见稿)公开征求意见。征求意见稿规定，寄养家庭寄养儿童不得超过2人，且无未满6周岁儿童，对寄养家庭的人均住房面积、人均收入水平、健康条件及家庭关系等均进行了详细规定。

李红兵表示，该意见里吸纳了北京家庭寄养的一些经验，也明确了北京家庭寄养的方向。

“现在随着社会经济的发展，对孤儿传统的重养已经向重育转变，而且是着重孩子全面的教育发展，这也就使得家庭寄养需要调整。”李红兵说，今后，家庭寄养将由农村向城市转化，城市寄养家庭的自身要求、经济状况、家长受教育程度等相关标准都会有所提高，目前针对城市家庭寄养的具体标准正在制定中。

据了解，从2009年起，本市寄养在农村的孤儿已开始陆续被接回儿童福利院，并根据成年孤儿安置政策进行了安置。到目前，已有143名成年孤儿获得安置。

不过，对于城市家庭寄养何时开始推行，民政部门并未给出具体的时间表。

李红兵同时表示，收养是孤儿养育的最好方式，这种方式可使得孩子更早地回归家庭，享受到亲情的温暖，今后民政部门也将采取措施，鼓励和推进家庭寄养转为收养。