官办慈善组织公众信任度低 不少官办组织拒绝改革

5月16日，由中国灵山公益慈善促进会、中国社会科学院社会政策研究中心、社会科学文献出版社共同举办的《慈善蓝皮书：中国慈善发展报告(2014)》(下称《报告》)发布会在无锡召开。

《报告》显示，2013年社会捐赠总量突破1100亿元，政府和官办组织在捐赠市场中的主导地位没有改变，接收捐赠仍保持大幅增长，对此，专家认为公众频频要求社会组织更加专业透明的同时，政府接收捐赠如何问责值得探讨。

京华时报记者李晋

政府发展民间公益倒逼官办机构改革

政府也意识到改革会直接触及利益集团的利益，但通过推动民间公益组织发展壮大，形成倒逼体制，反而有可能从外部推动官办慈善组织的“去行政化”。

据《报告》统计，2013年社会捐赠总量预计突破1100亿元，这是继2008年和2010年后第三次突破千亿大关，比2012年社会捐赠总额889亿元有将近1/4的大幅度增长。

其中，慈善会系统约为370亿元，民政系统接受的社会捐赠款物合计226.16亿元，慈善会和民政系统的捐赠均比2012年有大幅度增长。

但尽管如此，官办慈善组织接受捐赠仍面临公众信任度低的问题，官办社会组织“去行政化”逐渐成为改革的共识。

然而如果切断这些官办组织与相关政府部门的联系，它们又没有能力从社会上获取资源，它们将难逃被淘汰的命运。

因此，不少官办组织都拒绝改革。

对此，《报告》称，政府也意识到改革会直接触及利益集团的利益，但通过推动民间公益组织发展壮大，形成倒逼体制，反而有可能从外部推动官办慈善组织的“去行政化”。

基于此，2013年，政府在社会组织注册登记制度、退出慈善资源市场以及政府购买服务的力度上都有了相应的改革。

民间组织首次领跑公募市场

民间组织领跑中国公募市场，首次显现出“国退民进”的迹象。

2013年的募捐市场正在发生改变。

在芦山抗震救灾刚启动时，深圳壹基金公益基金会，一日的募捐总额远超中国红十字总会。

中山大学中国南方公益慈善研究院执行院长朱健刚在《报告》中指出，此次地震后，民政部发文允许各个组织向社会进行公开透明的捐赠，这也是民政部首次没有鼓励慈善总会等官办组织参与。

政府部门表现出鼓励民间公益组织在社会市场中成长的开放态度。

《报告》认为，民间组织领跑中国公募市场，首次显现出“国退民进”的迹象。

2013年7月，云南宣布，云南省政府全面退出公益募捐市场，除发生重大灾害外，云南省政府不再参与募捐。这在全国尚属首例。

社会组织登记仍面临“软约束”

在组织名称、业务范围、注册资金、办公场地等方面，登记制度继续限制着社会组织的登记注册，而且这种限制更加隐蔽。

社会组织注册登记制度的改革无疑是2013年最重要的改革。

2013年年初，国家发改委推出了允许公益慈善组织直接登记注册的改革政策，并在十八届三中全会上，入列《中共中央关于全面深化改革的若干重大问题的决定》(下称《决定》)。

朱健刚在报告中表示，这意味着体制对公益组织全面接纳的信号，随着各地政府的落实，改革将会带来中国公益组织“洗脚上岸”的热潮。

据《报告》统计，截至2013年年底，全国共有社会组织54.1万个，比2012年增长了8.4%。其中，基金会有3496个，是各类社会组织中增长最高的，比2012年增长了15.4%。民办非企业单位增长了11.56%，社团增长了5.5%。

在去除“硬门槛”后，《报告》也认为，登记制度对民间公益组织仍然存在着大量“软约束”，比如在组织名称、业务范围、注册资金、办公场地等方面，继续限制着社会组织的登记注册，而且这种限制更加隐蔽。