五举措加快发展生产性服务业 打造经济新引擎

国务院总理李克强5月14日主持召开国务院常务会议，部署加快生产性服务业重点和薄弱环节发展，促进产业结构调整升级。

加快发展生产性服务业，是向结构调整要动力、促进经济稳定增长的重大措施，既可以有效激发内需潜力、带动扩大社会就业、持续改善人民生活，也有利于引领产业向价值链高端提升，实现服务业与农业、工业等在更高水平上有机融合，推动经济提质增效升级。

第三产业的壮大发展，是我国改革开放30多年来产业结构不断调整、优化最鲜明的特征。统计显示，1979年至2012年，中国第三产业增加值年均实际增长10.8%，高出同期GDP增速1个百分点。

随着我国工业化从中期向后期推进，以制造业为代表的第二产业增速总体持续放缓，而第三产业呈现加速发展的良好态势。2013年我国第三产业总量和GDP占比均超过第二产业。今年一季度，第三产业增加值占GDP的比重达到49%，增长速度比第二产业增长速度高0.5个百分点。

当前，我国仍处在工业化的进程之中，工业化是第三产业高速发展的基础条件。第三产业，尤其是生产性服务业发展对于支撑制造业创新、升级又起着决定性作用。决策层清醒地认识到，加快发展生产性服务业符合经济发展的客观规律，更是产业结构调整升级的重要抓手。

今年以来，李克强总理已经三次在公开场合提出，要加快发展生产性服务业。3月5日，李克强总理在《政府工作报告》中提出，优先发展生产性服务业，推进服务业综合改革试点和示范建设。3月21日，李克强总理在节能减排及应对气候变化工作会议上提出要“着力发展服务业，特别是生产性服务业”。4月10日，李克强总理在博鳌亚洲论坛2014年年会开幕式上的演讲中再次强调，加快弥补服务业这块“短板”，用税收等杠杆来培育壮大生产性和生活性服务业。

此次常务会为进一步加快发展生产性服务业指明了方向——要更多依靠市场机制和创新驱动，重点发展研发设计、商务服务、市场营销、售后服务等生产性服务，促进提升国民经济整体素质和竞争力。

同时，会议提出五大举措助推生产性服务业的快速发展：一是加强新材料、新产品、新工艺研发应用，鼓励设立工业设计企业和服务中心，发展研发设计交易市场。二是建设物流公共信息平台和货物配载中心，加快标准化设施应用，推进第三方物流与制造业联动发展。三是提高信息技术服务水平，促进工业生产流程再造和优化。加快农村互联网基础设施建设。推广合同能源管理，积极发展社会化节能环保服务体系。四是推广制造施工设备、运输工具、生产线等融资租赁，创新抵押质押、发行债券等金融服务。发展战略规划、营销策划、知识产权等咨询服务。五是鼓励服务外包，加快发展第三方检验检测认证服务。大力培养生产性服务业急需的高端人才和创新团队。

为进一步扫清生产性服务业提速发展的障碍，此次会议从放宽市场准入、简化审批程序、降低外资准入门槛、完善财税、土地政策、拓宽融资渠道等七方面着手，要求有关部门抓紧制定配套措施，为生产性服务业创造良好发展环境。会议还强调，要尽快将“营改增”试点扩大到服务业全领域。

此外，会议还强调，要继续大力发展生活性服务业，在抓紧落实健康、养老服务和信息消费等方面支持政策的同时，围绕群众迫切需要，采取有力措施，丰富文化、医疗、旅游等服务供给，提高服务水平。使生活性、生产性服务业协同并进，为经济社会持续健康发展打造新引擎。(记者 李童)